中新網(wǎng)4月6日電 據教育部網(wǎng)站消息，針對“當前很多高中學(xué)校反映運轉困難、債務(wù)負擔沉重”的問(wèn)題，教育部基礎教育司負責人近日表示，要求各地制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結果的，應按照地方政府債務(wù)管理政策予以?xún)斶€。

　　日前，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等四部門(mén)印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅計劃》)?！豆杂媱潯烦雠_的背景是什么？如何理解《攻堅計劃》的總體思路和要求？如何把握《攻堅計劃》的主要目標、攻堅重點(diǎn)和主要措施？如何促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了教育部基礎教育司負責人。

資料圖：湖北省襄陽(yáng)市，襄陽(yáng)二十四中將走班制選修課帶入學(xué)生課堂，以此促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育的發(fā)展。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國

　　1.問(wèn)：社會(huì )各界對普及高中階段教育十分關(guān)注，請介紹一下《攻堅計劃》出臺的背景？

　　答：普及高中階段教育是黨中央、國務(wù)院立足全面建成小康社會(huì )決勝階段作出的重大戰略決策。黨的十八屆五中全會(huì )提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要將高中階段教育普及攻堅計劃列入教育現代化重大工程。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務(wù)教育之后進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、勞動(dòng)力競爭能力、建設人力資源強國的重大舉措，意義重大，影響深遠。

　　近年來(lái)，我國高中階段教育取得了長(cháng)足發(fā)展。2016年高中階段教育毛入學(xué)率達到87.5%，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，中西部貧困地區教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。這些地區受經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的制約，普及任務(wù)異常艱巨。同時(shí)，東部經(jīng)濟發(fā)達地區也存在許多薄弱環(huán)節，如普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調，普通高中56人以上大班額比例接近四分之一，有的班額甚至超過(guò)80人。到2020年要實(shí)現普及高中階段教育的目標，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須組織實(shí)施攻堅。

　　2.問(wèn)：普及高中階段教育是一項系統工程，需要統籌設計，請談一談《攻堅計劃》的總體思路？

　　答：普及高中階段教育需要在全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)扶貧攻堅戰、推動(dòng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進(jìn)教育現代化的大背景下統籌謀劃?？偟乃悸犯爬ㄆ饋?lái)就是“政府主導、補齊短板、普職并重、關(guān)注內涵”。

　　政府主導就是將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，落實(shí)地方政府主體責任，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導激勵作用，形成攻堅合力。

　　補齊短板就是針對制約普及高中階段教育的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，綜合施策、精準發(fā)力，?；?、促公平。

　　普職并重就是統籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，將職業(yè)教育擺在突出位置，優(yōu)化高中階段教育結構，促進(jìn)普職協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化選擇需求。

　　關(guān)注內涵就是堅持普及與提高并重，在擴大規模、提高普及程度的同時(shí)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，增強高中階段教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長(cháng)成才打好基礎。

　　3.問(wèn)：普及高中階段教育的主要目標是什么，是如何設定的？

　　答：《攻堅計劃》提出了1個(gè)總目標和5個(gè)具體目標。一個(gè)總目標是：到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。五個(gè)具體目標包括：一是全國、各省(區、市)毛入學(xué)率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學(xué)率顯著(zhù)提升；二是普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規模大體相當；三是學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿(mǎn)足教育教學(xué)基本需要；四是經(jīng)費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立；五是教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強。通過(guò)實(shí)現以上目標，努力形成結構合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。

　　其中，要求各省到2020年毛入學(xué)率都要達到90%以上的主要考慮是：目前，大部分省份已經(jīng)達到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區。要縮小差距、促進(jìn)公平，必須使這些地區與全國同步實(shí)現普及的目標。下一步，國家將加大對貧困地區的支持力度，這些省份也將采取有效措施確保實(shí)現普及目標。

　　關(guān)于設定其他具體目標的主要考慮是：在確保普及程度的基礎上，要體現全面科學(xué)的普及觀(guān)，防止簡(jiǎn)單追求數量和規模的增加。同時(shí)，高中教育是選擇性教育，僅僅提供學(xué)位，缺乏吸引力，學(xué)生不愿意上，普及目標就難以實(shí)現，必須統籌規劃，系統設計規模、質(zhì)量、結構、條件、保障等方面的具體目標，實(shí)現有條件、有質(zhì)量、有保障的普及，讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)有所獲，成長(cháng)成才。

　　4. 問(wèn)：普及高中階段教育的攻堅重點(diǎn)是什么，有什么具體的舉措？

　　答：攻堅的關(guān)鍵是?；?、補短板、促公平，重點(diǎn)是4類(lèi)地區、3類(lèi)人群和3個(gè)突出問(wèn)題。

　　四類(lèi)地區指的是中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區，這些地區受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，是高中階段教育的底部?！豆杂媱潯访鞔_提出，國家和地方通過(guò)實(shí)施一批重大工程項目支持這些地區擴大教育資源，改善辦學(xué)條件，把這個(gè)底部托起來(lái)。

　　三類(lèi)特殊群體指的是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，保障這些群體的受教育權利是促進(jìn)教育公平的重要體現?！豆杂媱潯穼Υ颂岢隽讼鄳恼叽胧?，一是完善扶困助學(xué)政策，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)；二是加強高中階段特殊教育學(xué)校建設，積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生免費教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權利；三是在擴大教育資源的基礎上，進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加高中階段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?，提供更多接受高中階段教育的機會(huì )。

　　三個(gè)突出問(wèn)題是指普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續下降、學(xué)校運轉困難，這些問(wèn)題嚴重影響高中階段教育的普及水平和健康可持續發(fā)展。對此，《攻堅計劃》提出通過(guò)優(yōu)化學(xué)校布局結構、擴大教育資源、嚴格招生管理等措施逐步消除普通高中大班額現象；通過(guò)擴大中等職業(yè)教育資源、實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、辦好特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)、建立統一招生平臺等措施提升中等職業(yè)教育招生比例；通過(guò)科學(xué)核定學(xué)校辦學(xué)成本、建立合理的成本分擔機制，建立完善中等職業(yè)學(xué)校和普通高中生均撥款制度等措施保障學(xué)校正常運轉。

資料圖：遼寧省丹東市東港一中放寒假。棋簿紫 攝 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國

　　5.問(wèn)：當前很多高中學(xué)校反映運轉困難、債務(wù)負擔沉重，請問(wèn)《攻堅計劃》對此有何應對措施？

　　答：為保障高中學(xué)校正常運轉、化解學(xué)校債務(wù)，使校長(cháng)和教師安心辦學(xué)、潛心育人，《攻堅計劃》專(zhuān)門(mén)將經(jīng)費投入機制更加健全、生均撥款制度全面建立作為主要目標之一，并提出了明確的政策措施。

　　一是建立合理的成本分擔機制。落實(shí)以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制。

　　二是完善財政投入機制。要求各地抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。目前，各省份均已出臺了中等職業(yè)學(xué)校生均撥款政策，全國近20個(gè)省份出臺了普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準，其中包括廣西、寧夏、西藏等西部欠發(fā)達地區。其它地區要按照要求抓緊建立完善相應的生均撥款制度。

　　三是合理確定學(xué)費標準。按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，確定學(xué)費標準，并嚴格學(xué)費標準調整程序，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

　　四是有效化解學(xué)校債務(wù)。要求各地制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結果的，應按照地方政府債務(wù)管理政策予以?xún)斶€。

　　6. 問(wèn)：許多地區已經(jīng)率先普及了高中階段教育，這些地區在下一步的普及工作中還需要做些什么？

　　答：從普及程度上看，許多地區特別是東部發(fā)達地區高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到90%以上，但這些地區的高中階段教育也還存在著(zhù)一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，鞏固普及成果的任務(wù)仍然艱巨。例如，有的地方普通高中大班額比例高、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調、經(jīng)費投入機制不健全、一些學(xué)校教育質(zhì)量不高等問(wèn)題還不同程度的存在。這些地區要根據《攻堅計劃》的總體部署，采取有效措施，解決當地存在的問(wèn)題，同時(shí)在財力可持續的情況下普及更高水平的高中階段教育。

　　7.問(wèn)：高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，在普及過(guò)程中如何加強中等職業(yè)教育？

　　答：普及高中階段教育要統籌普通高中教育和中等職業(yè)教育的發(fā)展，堅持兩輪驅動(dòng)、分類(lèi)指導、優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展。近年來(lái)，由于多方面原因，部分地區中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，普職比例嚴重失衡，要普及高中階段教育，必須把中等職業(yè)教育擺在重要位置。對此，《攻堅計劃》進(jìn)行了系統設計，在總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施中都強調了中等職業(yè)教育，并特別提出：一要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；二要統籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，使普職招生規模大體相當；三要提高中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)吸引力，加強技術(shù)技能培養和文化基礎教育，實(shí)現就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎；四要在職業(yè)教育比例較低的地區重點(diǎn)擴大中等職業(yè)教育資源。

　　8.問(wèn)：在普及過(guò)程中如何保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起學(xué)？

　　答：保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受高中階段教育，是實(shí)現普及目標、促進(jìn)教育公平的必然要求。黨中央、國務(wù)院對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生十分關(guān)心，近年來(lái)出臺了一系列政策措施，建立了較為完善的教育資助體系。在此基礎上，《攻堅計劃》特別強調要完善扶困助學(xué)政策，不讓一名學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。一是繼續實(shí)施高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策。2010年以來(lái)，國家建立了普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，每生每年資助1500元，2015年標準提高到2000元，資助面達到20%，西部地區達到30%。二是逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。三是落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費政策。四是積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生免費教育。

　　9.問(wèn)：如何進(jìn)一步提高高中階段教育的質(zhì)量和吸引力？

　　答：《攻堅計劃》將提高教育質(zhì)量擺在突出位置，堅持立德樹(shù)人，推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，增強高中教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長(cháng)成才奠定基礎。

　　提高普通高中教育質(zhì)量的主要措施有：一是深化課程改革，加強選修課程建設，增強課程的選擇性和適宜性；二是建立學(xué)生發(fā)展指導制度，加強對學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導；三是推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，改變單純以升學(xué)率評價(jià)教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評價(jià)正確的育人導向作用；四是加強教師隊伍建設，及時(shí)補充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。

　　提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的主要措施有：一是實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對接；二是集中力量建設一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)；三是加大“雙師型”教師培養力度，探索政府購買(mǎi)服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問(wèn)題。

　　10.問(wèn)：如何保證《攻堅計劃》的各項目標、任務(wù)和措施落到實(shí)處？

　　答：為保障各項目標、任務(wù)和措施落到實(shí)處，《攻堅計劃》從落實(shí)政府責任、明確部門(mén)分工、加強督導評估等方面提出了明確要求。一是要求各省結合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，明確省市縣責任，細化政策措施；二是明確了各地教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的責任和分工，努力形成工作合力；三是加強督導評估，重點(diǎn)是建立問(wèn)責、評估驗收、動(dòng)態(tài)監測和復查等機制，層層傳導壓力，調動(dòng)地方各級政府的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，教育部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善工作機制，加強指導檢查，督促各地切實(shí)落實(shí)好《攻堅計劃》。

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