這是一個(gè)全民健身的時(shí)代?？粗?zhù)好友在朋友圈里頻繁曬出的跑步里程數，山東棗莊的姜女士按捺不住內心的沖動(dòng)，也想出去跑跑步?！叭ソ∩矸颗?，價(jià)格太貴；在馬路上跑，怕不安全；在小區里跑，路面還不平整?！苯繃@了口氣說(shuō)：“我家附近倒是有個(gè)初中，可是學(xué)校不開(kāi)放?？粗?zhù)空蕩蕩的操場(chǎng)，總覺(jué)得怪可惜的?！?/p>

　　據國家體育總局統計，在全國的體育場(chǎng)館中，學(xué)校體育場(chǎng)館占比達66%，也就是說(shuō)，全國有2/3的體育場(chǎng)館在學(xué)校。學(xué)校資源的盤(pán)活，對于加快推進(jìn)全民健身，意義重大?？砷_(kāi)放了體育場(chǎng)館后，學(xué)生正常的教學(xué)安全如何維護？市民意外受傷誰(shuí)來(lái)負責？增加的管理成本誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？……這些問(wèn)題如果得不到妥善解決，那么開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館就只是紙上談兵。

　　日前，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，對學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放對象、收費標準、安保機制等作出了規定。老百姓在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)體育場(chǎng)館的時(shí)代即將來(lái)臨。

　　學(xué)生安全，如何保障？

　　明確開(kāi)放時(shí)間，確定開(kāi)放對象，實(shí)行準入制度

　　近年來(lái)，呼吁學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的聲音從未停歇，但真正能夠敞開(kāi)大門(mén)的學(xué)校卻不算多。有些學(xué)校抱著(zhù)“多一事不如少一事”的想法，干脆“閉門(mén)”了事；有些學(xué)校借口“項目施工”“學(xué)生集訓”，將居民拒之門(mén)外；還有些學(xué)校開(kāi)放一段時(shí)間后，又將學(xué)?！胺怄i”起來(lái)……

　　事實(shí)上，學(xué)校之所以顧慮重重，主要擔憂(yōu)的還是學(xué)生的安全?！鞍褜W(xué)校的體育運動(dòng)設施向社會(huì )開(kāi)放，是件利民的好事。但說(shuō)句實(shí)話(huà)，這也著(zhù)實(shí)讓我們提心吊膽。畢竟，社會(huì )人員的進(jìn)入會(huì )給校園管理增加不少難度?！北本煼洞髮W(xué)京師附小老師趙彤說(shuō)：“學(xué)校的第一服務(wù)對象一定是本校學(xué)生。只有在保證學(xué)生安全和正常教學(xué)的前提下，才能再去滿(mǎn)足周邊居民的健身需求。這一點(diǎn)希望大家能夠理解?！?/p>

　　“安全為重”“有序推進(jìn)”，這正是《意見(jiàn)》中所指出的校園體育場(chǎng)館開(kāi)放所應堅持的基本原則。如何實(shí)現？《意見(jiàn)》提出，要明確開(kāi)放時(shí)間，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放應該在教學(xué)時(shí)間與體育活動(dòng)時(shí)間之外進(jìn)行，可實(shí)行定時(shí)定段與預約開(kāi)放相結合；要合理確定開(kāi)放對象，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區內學(xué)生、學(xué)校周邊社區居民和社會(huì )組織。

　　實(shí)行嚴格的準入制度，也是保證安全有序的一種方式。安徽省合肥市師范附屬小學(xué)副校長(cháng)馮璐介紹：“我們學(xué)校的體育場(chǎng)在放學(xué)后及雙休日是對外開(kāi)放的，但前提是，來(lái)鍛煉的居民必須先進(jìn)行信息登記，辦理出入證明。此外，市民還可以在網(wǎng)上錄入個(gè)人信息、提前預約場(chǎng)館。這樣的方式更規范有序，也更穩妥?！?/p>

　　發(fā)生事故，誰(shuí)負責任？

　　政府統籌，各部聯(lián)動(dòng)，鼓勵購買(mǎi)專(zhuān)項責任保險

　　學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放之后，市民在運動(dòng)中出現意外怎么辦？相互爭執引發(fā)沖突怎么辦？被運動(dòng)器材弄傷怎么辦？諸如此類(lèi)的事件不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)，最后往往搞得學(xué)?！百r了夫人又折兵”，學(xué)校自然也就沒(méi)了開(kāi)放場(chǎng)館的熱情。

　　“學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后的事故責任認定，必須清晰起來(lái)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，學(xué)校作為體育場(chǎng)館的實(shí)際擁有者和管理者，理應對整體場(chǎng)館負有管理主體責任。但是向社會(huì )開(kāi)放后，學(xué)校場(chǎng)館變成了公共場(chǎng)館，問(wèn)題就隨之上升到了公共區域安全管理層面。這時(shí)，如果把所有的安全責任都讓學(xué)?！氨称饋?lái)”，那就不太合情理了。

　　校園體育場(chǎng)館的開(kāi)放不是教育或體育部門(mén)一家的事，只有堅持政府統籌，加強各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，才能除去開(kāi)放的后顧之憂(yōu)?！兑庖?jiàn)》明確提出，各地教育、體育部門(mén)要協(xié)調當地公安、醫療等部門(mén)，加強場(chǎng)館開(kāi)放的治安管理和安全保障；學(xué)校要協(xié)調周邊社區和街道制定具體場(chǎng)館開(kāi)放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預案，落實(shí)安全風(fēng)險防范措施，加強開(kāi)放時(shí)段治安巡查，做好場(chǎng)館開(kāi)放后的校園安全保衛工作。

　　市民在體育鍛煉中的運動(dòng)風(fēng)險，還可以通過(guò)購買(mǎi)保險的方式解決。雖然近年來(lái)國家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》以及本次出臺的《意見(jiàn)》，都提出了鼓勵政府購買(mǎi)專(zhuān)項責任保險，引導學(xué)校、社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險，但事實(shí)上，我國體育類(lèi)保險的覆蓋面還很小、保障程度也比較低，而其中大眾體育保險和學(xué)校體育保險更是薄弱領(lǐng)域。

　　收取費用，是否合理？

　　依據不同對象，免費、優(yōu)惠或有償開(kāi)放

　　每天晚上，中國人民大學(xué)的操場(chǎng)上總有很多鍛煉的人，這其中有不少是附近的居民?！按髮W(xué)可以自由進(jìn)出，露天場(chǎng)地自然也都是免費開(kāi)放的?！闭诓賵?chǎng)上慢跑的小馮說(shuō)：“不過(guò)室內場(chǎng)館就要收費了。比如游泳館，學(xué)生每小時(shí)大約5塊錢(qián)，對外的話(huà)就要20塊錢(qián)。但相比于校外的游泳場(chǎng)館，這樣的價(jià)錢(qián)已經(jīng)很便宜了?！?/p>

　　對于學(xué)校體育場(chǎng)館收費問(wèn)題，大多數人表示可以接受。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》也明確提出，學(xué)校體育場(chǎng)館應根據不同對象采取免費、優(yōu)惠或有償開(kāi)放的方式，但不能以營(yíng)利為目的，對青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上應免費。

　　為了讓學(xué)校以免費或更低價(jià)格向社會(huì )開(kāi)放體育場(chǎng)館，為了保證場(chǎng)館設備設施的日常運轉和定期維護，政府必須加大對學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)費投入。在杭州，學(xué)校體育設施日常更新維護被納入學(xué)校預算，政府每年還補助學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放管理經(jīng)費每校5萬(wàn)元。目前，杭州主城區500余所中小學(xué)已經(jīng)實(shí)現了百分百開(kāi)放，健身次數達250萬(wàn)余人次，初步形成了市民就近運動(dòng)的“10分鐘健身圈”。

　　在運營(yíng)方式上，《意見(jiàn)》鼓勵學(xué)校開(kāi)展以學(xué)校管理為主、通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方專(zhuān)業(yè)組織運營(yíng)的模式。對此江蘇無(wú)錫已先行一步，實(shí)行了學(xué)校場(chǎng)館的“管理外包”，由第三方提供日常專(zhuān)業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場(chǎng)價(jià)格的費用，取得了良好效果。

　　矛盾心理，如何破解？

　　開(kāi)放心態(tài)，換位思考，提高國民公共意識

　　在學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放中，還有一些很有意思的心理現象：

　　比如，一些高校學(xué)生，當他在學(xué)校讀書(shū)時(shí)，他希望學(xué)校不要開(kāi)放體育場(chǎng)館，因為開(kāi)放之后，羽毛球館變得很難預約、游泳館總是人滿(mǎn)為患。但是，當他從學(xué)校畢業(yè)之后，他又強烈要求自己家附近的學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館，讓自己能有健身之處。

　　又比如，當一個(gè)人是普通市民時(shí)，他很期待家門(mén)口的學(xué)校能夠開(kāi)放運動(dòng)場(chǎng)地。但如果他的孩子所在的學(xué)校開(kāi)放了體育場(chǎng)，站在家長(cháng)角度，他可能就不愿意了，可能就會(huì )擔心外來(lái)人員會(huì )不會(huì )給孩子帶來(lái)安全隱患。

　　所以，學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放，需要打開(kāi)的不僅是場(chǎng)館的門(mén)，還要打開(kāi)心里的門(mén)。開(kāi)放的精髓就在于互利和共享，所以在考慮學(xué)校體育場(chǎng)館是否應該開(kāi)放、應該如何開(kāi)放的時(shí)候，無(wú)論是學(xué)校、學(xué)生、家長(cháng)還是普通市民，不妨多換位思考一下。如果每個(gè)人都站在自己的立場(chǎng)，只考慮自己的利益，那么如此開(kāi)放，必不長(cháng)久。

　　當然，學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放也不是一蹴而就的。我們看到，一些學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)開(kāi)放后，也出現了市民亂扔垃圾、破壞設施、攜帶寵物等不文明現象。而要杜絕這些現象的發(fā)生，還要依賴(lài)國民公共意識的培養、整體素質(zhì)的提高。（本報記者 丁雅誦）