????時(shí)值年末，各級預算正在緊張編制。如果在幾年前，大家都該“跑”起來(lái)了，就連高職院校的校長(cháng)們也不例外。 ????“一是來(lái)年預算多爭取一點(diǎn)，二是看看年底有沒(méi)有可能再給加一點(diǎn)?！备叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育研究會(huì )會(huì )長(cháng)、浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記周建松回憶說(shuō)，“但是，自從實(shí)施了高職生均撥款制度，毫不夸張地說(shuō)，我和校長(cháng)幾乎沒(méi)去過(guò)財政廳?！?/p> ????截至2015年底，全國31個(gè)省份已全部建立高職院校生均撥款制度。那么，在眼下這個(gè)多數高職院校不再愁錢(qián)、跑錢(qián)的年份，對高職教育意味著(zhù)什么？學(xué)校的日子又是怎么過(guò)的？本報記者進(jìn)行了調查。 ????高職辦學(xué)經(jīng)費有了根本保障 ????“生均撥款制度的建立，進(jìn)一步明確了高職定位，為高職發(fā)展提供了根本保障?！敝芙ㄋ烧f(shuō)。 ????眾所周知，高職教育是改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的一種新的教育形式。作為高職教育改革發(fā)展的親歷者，周建松說(shuō)：“一開(kāi)始，它的定位并不明確。有些人認為它帶有民辦的色彩，就應該靠學(xué)費過(guò)日子，還有很多從中職升格上來(lái)的高職，則一直維持著(zhù)中職的撥款基數?！?/p> ????由于沒(méi)有制度做保障，各級財政對高職教育經(jīng)費撥款長(cháng)期低于同級普通教育。 ????數據顯示，超過(guò)半數的高職學(xué)生為農家子弟。已占高等教育“半壁江山”的高職教育，一頭關(guān)系著(zhù)為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級輸送大量高技能人才；另一頭則關(guān)系著(zhù)千萬(wàn)普通家庭子女圓夢(mèng)大學(xué)立足社會(huì )的民生。近年來(lái)，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》等一系列文件提出了職教內涵發(fā)展、提高質(zhì)量的明確要求，而加大經(jīng)費投入是保障源頭。 ????2014年，財政部、教育部出臺《關(guān)于建立完善以改革和績(jì)效為導向的生均撥款制度 加快發(fā)展現代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，提出到2017年，各地高職院校年生均財政撥款水平應不低于1.2萬(wàn)元的本科院校撥款水平。 ????然而，最大的問(wèn)題是發(fā)展不平衡。數據顯示，在北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區，職教生均撥款早就超過(guò)了1.2萬(wàn)元。但在基礎薄弱、財力有限的中西部地區，2012年，河南、廣西、湖北等9個(gè)省份的高職院校生均公共財政預算教育支出不足9000元，有的僅為6000多元。即便是經(jīng)濟發(fā)達的廣東等沿海省份，各地市之間也存在著(zhù)差異。 ????為推動(dòng)生均撥款制度的建立，中央財政建立“以獎代補”機制，引導各地提高高職生均財政撥款水平。2017年以前，對于年生均財政撥款水平尚未達到1.2萬(wàn)元的省份，中央財政以2013年為基期，對各地生均財政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標準獎補。具體獎補比例，根據東部地區25%、中西部地區35%的基本比例以及各省財力狀況等因素確定。對年生均財政撥款水平已達到1.2萬(wàn)元且以后年度不低于這一水平的省份，中央財政給予撥款標準獎補并穩定支持。 ????在國家政策的引導下，地方政府積極行動(dòng)起來(lái)。許多省份針對域內經(jīng)濟發(fā)展程度存在不平衡的情形，根據區域不同，省級財政建立了差別化的獎補機制。廣西將高職院校生均撥款與高等教育的“強基創(chuàng )優(yōu)計劃”緊密結合，以經(jīng)費為引導和杠桿，大力促進(jìn)高職院校人才培養績(jì)效的提升。 ????“國家確定的生均經(jīng)費水平也成為公共財政向高職投入的基本依據。只有牽住這個(gè)‘牛鼻子’，高職經(jīng)費投入才能從制度上得到公共財政的根本保障?！敝袊逃龝?huì )計學(xué)會(huì )高等職業(yè)院校分會(huì )秘書(shū)長(cháng)茹家團特別強調，“生均撥款制度的建立是制度性的，管根本和長(cháng)遠的，但面對現實(shí)條件的不足和未來(lái)發(fā)展的需求，還需要不斷完善現行生均撥款制度，建立動(dòng)態(tài)調整機制，不斷提高經(jīng)費保障水平，實(shí)現高等職業(yè)教育的持續協(xié)調發(fā)展?！?/p> | 
