????教育部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖?jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），拉開(kāi)了中考招生制度改革的大幕。根據《意見(jiàn)》，初中畢業(yè)考試和高中招生考試將合二為一，綜合素質(zhì)評價(jià)將成升學(xué)依據或參考，到2020年左右，初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。

????距離“初步形成”中考新機制，還剩下4年時(shí)間。如何在這段并不長(cháng)的時(shí)間內，夯實(shí)基礎、設計一個(gè)較為嚴密完善、既公平公正又有利于各類(lèi)人才甄別培養的新的考試和評價(jià)體系，并不容易。作為教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節，中考招生制度改什么，怎么改，又將面臨哪些難題待解？

????一考多用

????推行初中學(xué)業(yè)水平考試，與中考合二為一，成績(jì)作為畢業(yè)、升學(xué)依據

????在教育部相關(guān)負責人看來(lái)，推進(jìn)中考改革十分緊迫。國家“十三五”規劃綱要強調，深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。同時(shí)，近年來(lái)，高中階段學(xué)?？荚囌猩贫冗€存在著(zhù)招生錄取唯分數論、招生行為不規范等突出問(wèn)題，亟待破解。

????因此，《意見(jiàn)》所列主要任務(wù)的第一項，就是要推行初中學(xué)業(yè)水平考試，把原本的初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，考試成績(jì)將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據。

????相關(guān)負責人表示，推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將兩項考試合一，實(shí)現一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復備考的負擔和壓力。近年來(lái)，許多地方進(jìn)行了“兩考合一”的探索，但名稱(chēng)、要求不一，這次進(jìn)行了統一規范。

????推行初中學(xué)業(yè)水平考試后，考試科目也隨之發(fā)生了變化。以往的中考都有固定的考試科目，這就在一些學(xué)校中形成了“不考不教、不考不學(xué)”的傾向。而本次改革將國家課程方案所設定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，也就是“全科開(kāi)考”。

????“全科開(kāi)考”會(huì )增加學(xué)生負擔嗎？教育部基礎教育二司司長(cháng)鄭富芝介紹：“并不是所有科目成績(jì)都要計入最后成績(jì)。除語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、體育科目外，根據文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數量，選擇部分科目作為錄取計分科目，沒(méi)有納入總成績(jì)的科目考試成績(jì)合格即可?！?/p>

????在成績(jì)呈現方式上，教育部也提出可以采用分數、等級等多種形式呈現，鼓勵有條件的地區實(shí)行“等級”呈現，模糊同一水平考生在考試分數上的細微差異，避免學(xué)生“分分必爭”而導致的過(guò)度競爭等不良現象。

????相關(guān)專(zhuān)家表示，“兩考合一”本身就意味著(zhù)降低中考命題總體難度，更多研究命題科學(xué)性和考試效能。初中階段，從孩童到青春期，正是學(xué)生的心靈最敏感脆弱的階段，健康成長(cháng)、在全科目學(xué)習和實(shí)踐中認識自我興趣與特長(cháng)最為重要，“一考定終身”“考倒一大片”不可取。

????綜合評價(jià)

????思想品德、藝術(shù)素養、身心健康、社會(huì )實(shí)踐等將成中考招生參考

????2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，高考改革率先在浙江、上海進(jìn)行試點(diǎn)，綜合素質(zhì)評價(jià)逐步在高中階段推廣。自2017年起，上海高校招生將使用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著(zhù)初中階段的綜合素質(zhì)評價(jià)改革將在全國逐步推行。

????《意見(jiàn)》明確要求，試點(diǎn)地區將綜合素質(zhì)評價(jià)作為中考招生錄取的依據或參考。地市教育行政部門(mén)要明確綜合素質(zhì)評價(jià)使用的基本要求，高中學(xué)校根據學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分數論。

????“要在思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和社會(huì )實(shí)踐5個(gè)方面，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)，在當前還是一個(gè)相當有難度的課題。它需要人們注重過(guò)程性的評價(jià)，即在日常生活中觀(guān)察與記錄學(xué)生的行為?！比A東師范大學(xué)考試與評價(jià)研究院院長(cháng)陳玉琨說(shuō)，“學(xué)校和教師應指導學(xué)生做好寫(xiě)實(shí)記錄，整理遴選具有代表性的活動(dòng)記錄和典型事實(shí)材料，注重學(xué)生在行為中的閃光點(diǎn)。并且，教師要充分利用寫(xiě)實(shí)記錄材料，對學(xué)生成長(cháng)過(guò)程進(jìn)行指導，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。診斷發(fā)展問(wèn)題，對學(xué)生的成長(cháng)大有幫助?！?/p>

????上海靜安區教育學(xué)院附屬學(xué)校校長(cháng)張人利認為：“綜合素質(zhì)評價(jià)在操作層面仍需反復斟酌。舉例來(lái)說(shuō)，藝術(shù)素養如何評價(jià)？是否把所謂的藝術(shù)考級作為衡量標準？一個(gè)學(xué)生，他沒(méi)有所謂的藝術(shù)考級證書(shū)，就一定意味著(zhù)他沒(méi)有藝術(shù)素養嗎？再進(jìn)一步說(shuō)，那是否要去鼓勵學(xué)生進(jìn)行藝術(shù)考級？這又與素質(zhì)教育的方向和初衷相違背；但不以藝術(shù)考級作為標準，那么如何來(lái)評定？”

????張人利表示，除了綜合素質(zhì)所包含的內涵本身的標準問(wèn)題，還有區域間的標準統一問(wèn)題。城鄉教育資源不均衡，從農村的整體教育情況來(lái)看，既沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)行所謂藝術(shù)教育，同時(shí)也沒(méi)有這樣的教育資源和環(huán)境。

????“綜合素質(zhì)評價(jià)是中考改革成敗的關(guān)鍵，也是最大的挑戰?！鼻迦A大學(xué)附中校長(cháng)王殿軍說(shuō)：“綜合素質(zhì)評價(jià)的推出，讓我們更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，克服了僅僅用終結性的中考成績(jì)來(lái)選拔學(xué)生的弊端?！?/p>

????相關(guān)專(zhuān)家表示，邁出綜合素質(zhì)評價(jià)這一步，是必須，卻也十分不易。如何盡量做到客觀(guān)記錄，減少人為干預甚至造假，又可以準確科學(xué)地評價(jià)學(xué)生素質(zhì)，是一大挑戰。制度、程序、監督體系設計，其實(shí)是一項復雜的系統工程，哪怕有一步的疏漏，都可能讓腐敗鉆了空子，放大操作“不規范”問(wèn)題。

????治理亂象

????大幅減少、嚴格控制加分項目，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生

????“家長(cháng)投資500萬(wàn)元加10分”“從業(yè)10年及以上的環(huán)衛工人子女加4分”……五花八門(mén)的中考加分政策在全國各地并不少見(jiàn)。不管是鼓勵類(lèi)還是政策類(lèi)加分，很多地方都曾因為繁多的中考加分項目引來(lái)爭議，在有的地方，15%以上的考生都能獲得加分。家長(cháng)質(zhì)疑、考生無(wú)奈，而隨著(zhù)高考加分項目的壓縮，中考加分的“瘦身”也顯得緊迫起來(lái)。

????《意見(jiàn)》明確提出大幅減少、嚴格控制加分項目。一是取消體育、藝術(shù)等競賽類(lèi)加分項目，相關(guān)特長(cháng)和表現等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案。二是要求各省組織對本地區加分項目和分值進(jìn)行清理和規范，取消不合理的加分項目，根據國家有關(guān)規定和地方實(shí)際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

????除了加分亂象，近些年，各地高中因“搶生源”而違規跨區招生引發(fā)糾紛的事件也屢見(jiàn)報端。名?！捌狻?、搶奪優(yōu)質(zhì)生源，不利于教育均衡，有違教育公平。就在今年，某地市就因為優(yōu)秀學(xué)生被大規模搶走，公開(kāi)在教育局的官方微信公眾號上發(fā)布“緊急通知”，禁止該地中學(xué)生到外地讀書(shū)，引起了當地家長(cháng)和學(xué)生的廣泛爭議。

????為此，《意見(jiàn)》提出，要健全招生管理工作規定，規范學(xué)校招生行為，進(jìn)一步明確招生范圍、招生規模等，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生。

????相關(guān)專(zhuān)家表示，掐尖、搶生源，以?xún)?yōu)秀生源來(lái)?yè)P學(xué)校的名聲，改善生源結構質(zhì)量，甚至在中高考分數發(fā)榜后你爭我?jiàn)Z互相揭短，這樣不足外人道的招生現象屢見(jiàn)不鮮，其根基無(wú)非在于急功近利，不以教育的社會(huì )責任為意。教育行政部門(mén)不能止步于“禁令”，而要培根固本，建立多元的學(xué)校評價(jià)制度，不單以升學(xué)率高低來(lái)決定資源投入，多培育在基礎領(lǐng)域深耕的教育家，而不是只會(huì )使勁兒掐尖的名校長(cháng)，辦好每一所“家門(mén)口的學(xué)?！?，才是中國教育成功的標志。

????此外，還需要特別注意的是：是否參加綜合改革試點(diǎn)，由各地自行確定，教育部不做統一規定；綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開(kāi)始實(shí)施，現在的初中在校生、非試點(diǎn)地市仍執行原來(lái)的考試招生辦法不變。