??? 國務(wù)院總理 李克強

　　3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大四次會(huì )議上作《政府工作報告》。

　　本報記者 李 舸攝

各位代表：

　　現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2015年工作回顧

　　過(guò)去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好，完成了全年主要目標任務(wù)，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得新的重大成就。

　　——經(jīng)濟運行保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值達到67.7萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”，居民消費價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩定，城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點(diǎn)。

　　——結構調整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

　　——發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略持續推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長(cháng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能對穩就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變革。

　　——人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長(cháng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬(wàn)人。

　　科技領(lǐng)域一批創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線(xiàn)，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

　　回顧過(guò)去一年，成績(jì)來(lái)之不易。這些成績(jì)，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來(lái)最低，國際貿易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績(jì)，是在國內深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問(wèn)題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績(jì)，是在我國經(jīng)濟總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數上取得的?，F在國內生產(chǎn)總值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟規模越大，增長(cháng)難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過(guò)來(lái)。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　一是著(zhù)力穩增長(cháng)調結構防風(fēng)險，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式。為應對持續加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實(shí)施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費，盤(pán)活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬(wàn)億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng )新貨幣政策工具，加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設立專(zhuān)項基金，加強水利、城鎮棚戶(hù)區和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節建設。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費促進(jìn)工程，城鄉居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長(cháng)。去年還積極應對股市、匯市異常波動(dòng)等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰，守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

　　二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開(kāi)放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動(dòng)結構性改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情日益高漲。

　　財稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規模增加。營(yíng)改增穩步實(shí)施，資源稅從價(jià)計征范圍擴大。取消存款利率浮動(dòng)上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價(jià)格改革力度加大，中央政府定價(jià)項目減少80%，地方政府定價(jià)項目減少一半以上。國有企業(yè)、農村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現。

　　堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長(cháng)5.6%。非金融類(lèi)對外直接投資1180億美元，增長(cháng)14.7%。推廣上海自貿試驗區經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國—東盟自貿區升級議定書(shū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。

　　三是聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。制定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要和意見(jiàn)，出臺推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新政策舉措，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。一大批創(chuàng )客走上創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新之路。完善農業(yè)支持政策，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng )新示范區。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標，推動(dòng)國際氣候變化談判取得積極成果。

　　四是著(zhù)眼開(kāi)拓發(fā)展空間，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。繼續推動(dòng)東、中、西、東北地區“四大板塊”協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰略”，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

　　五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。推出新的政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套，棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工601萬(wàn)套，農村危房改造432萬(wàn)戶(hù)，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。加快改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區農村學(xué)生人數又增長(cháng)10.5%。全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養老金等標準，推行機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

　　六是促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng )新。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務(wù)公開(kāi)加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問(wèn)責機制，開(kāi)展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監管，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數量繼續下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng )建示范行動(dòng)。強化社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，有力維護了公共安全。

　　我們深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。加強行政監察和審計監督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

　　我們隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰爭東方主戰場(chǎng)的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念！

　　一年來(lái)，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席聯(lián)合國系列峰會(huì )、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、氣候變化大會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動(dòng)。成功舉行中非合作論壇峰會(huì )、中歐領(lǐng)導人會(huì )晤，啟動(dòng)中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進(jìn)展，同周邊國家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設性作用。

　　各位代表！

　　過(guò)去一年取得的成績(jì)，是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、科學(xué)決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

　　在充分肯定去年成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進(jìn)出口總額出現下降，預期增長(cháng)目標未能實(shí)現。投資增長(cháng)乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，地區和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場(chǎng)基礎性制度還不完善，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾關(guān)心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問(wèn)題較多，環(huán)境污染形勢仍很?chē)谰?，嚴重霧霾天氣在一些地區時(shí)有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數干部不作為、不會(huì )為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問(wèn)題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

　　各位代表！

　　2015年是“十二五”收官之年。過(guò)去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深化改革開(kāi)放，實(shí)施一系列利當前、惠長(cháng)遠的重大舉措，“十二五”規劃確定的主要目標任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續較快發(fā)展。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.8%，經(jīng)濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是結構調整取得標志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。超過(guò)一半人口居住在城鎮。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營(yíng)業(yè)里程達到12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路超過(guò)1.9萬(wàn)公里，占世界60%以上。高速公路通車(chē)里程超過(guò)12萬(wàn)公里。南水北調東、中線(xiàn)工程通水。建成全球最大的第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )。四是科技創(chuàng )新實(shí)現重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng )性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進(jìn)水平。五是人民生活水平顯著(zhù)提高。居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業(yè)人數超過(guò)6400萬(wàn)人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬(wàn)套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問(wèn)題。六是社會(huì )發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t療保險實(shí)現全覆蓋，基本養老保險參保率超過(guò)80%。文化軟實(shí)力持續提升。依法治國全面推進(jìn)。中國特色軍事變革成就顯著(zhù)。經(jīng)過(guò)五年努力，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。

　　“十二五”時(shí)期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會(huì )主義的巨大優(yōu)越性，集中展現了中國人民的無(wú)窮創(chuàng )造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行！