??? “今年計劃招錄農民學(xué)員10萬(wàn)人?！苯?，河北省教育廳有關(guān)負責人向中國青年報記者透露，職業(yè)學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)招生對象擴展到初中畢業(yè)或具有同等學(xué)力的45周歲以下青壯年農民，這項工作在河北已經(jīng)開(kāi)展了3年。

????2009年，河北省教育廳聯(lián)合省委組織部、農村工作辦公室在全國率先啟動(dòng)“送教下鄉”工程，當年招收10.92萬(wàn)名農民學(xué)員，2010年又招收8萬(wàn)名農民學(xué)員。與此同時(shí)，云南、山西、黑龍江等省市的職業(yè)學(xué)校也轟轟烈烈地加入了“送教下鄉”的行列。

????對于“送教下鄉”，社會(huì )各界褒貶不一，有人認為這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然需求，但也有人批評說(shuō)，這是涉嫌騙取國家針對中職生發(fā)放的助學(xué)金。

????國際金融危機催生一批“山寨”職校生？

????2008年下半年，受金融危機的影響，大批農民工返鄉且亟待提高職業(yè)技能水平；與此同時(shí)，國家正大力發(fā)展職業(yè)教育，提出中職學(xué)校年招生規模要突破800萬(wàn)大關(guān)。如何破解這個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾問(wèn)題，成為教育部門(mén)的一項重要任務(wù)。

????職業(yè)教育是面向人人的教育。教育部在2008年年底下發(fā)緊急通知，要求中職學(xué)校面向返鄉農民工實(shí)施學(xué)歷教育。凡經(jīng)中職學(xué)校正式錄取的返鄉農民工，辦理入學(xué)手續后即取得學(xué)籍，并納入當地年度中職學(xué)校招生計劃和年度招生統計范圍。各地可以參照上述精神，因地制宜地面向青年農民、鄉鎮企業(yè)職工、退役士兵、進(jìn)城農民工、下崗輪崗職工開(kāi)展職業(yè)培育培訓工作。

????2010年年初，教育部等部門(mén)又聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件。

????“送教下鄉”采取農民自愿報名、學(xué)校統一錄取、注冊入學(xué)的方法，并納入當地年度中職招生計劃，享受全日制中職學(xué)生待遇。不過(guò)，校方對農民學(xué)員實(shí)行的是學(xué)分制和彈性學(xué)制，修業(yè)年限為3到5年，教學(xué)點(diǎn)辦到鎮村，實(shí)踐點(diǎn)設在田間地頭；農閑時(shí)間集中上課，農忙時(shí)兼顧學(xué)習和生產(chǎn)，經(jīng)考試、考核成績(jì)合格者頒發(fā)中職畢業(yè)證書(shū)。

????這一工作開(kāi)展后，有人便把這些農民學(xué)員戲稱(chēng)為“山寨”職校生。

????教育部有關(guān)負責人說(shuō)，“目前，全國職業(yè)學(xué)?！徒滔锣l’的招生規模還沒(méi)有一個(gè)準確統計數據，但三分之一的省區市都已經(jīng)開(kāi)展了此項工作，21歲及以上在校生所占比例大幅度上升?！?/p>

??? 國家政策“打架”，財政中止“埋單”？

????在中西部省市職業(yè)學(xué)校實(shí)施“送教下鄉”的過(guò)程中，個(gè)別地方與職業(yè)學(xué)校利用虛假學(xué)生注冊信息，騙取國家發(fā)放的中職生助學(xué)金的負面新聞頻繁見(jiàn)于報端。于是，社會(huì )開(kāi)始質(zhì)疑職業(yè)學(xué)?！八徒滔锣l”是否在搞“大躍進(jìn)”，是否違背了涉農教育的規律。

????在這種背景下，財政部決定，給2009年部分省市職業(yè)學(xué)?！八徒滔锣l”招收的農民學(xué)員的學(xué)費“埋單”，但2010年以后招錄的農民學(xué)員的學(xué)費就不再解決了，資助政策則一直未提上議事議程。

????據知情者透露，現在有關(guān)部門(mén)爭議的焦點(diǎn)是，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以后，對農民這種追溯性的學(xué)歷補償，教育部門(mén)該不該管；職校涉農專(zhuān)業(yè)“送教下鄉”招錄農民學(xué)員的學(xué)費與資助資金，國家財政該不該“埋單”？

????談到這個(gè)問(wèn)題，云南省教育廳相關(guān)工作人員有一肚子的話(huà)要說(shuō)。據介紹，對于“送教下鄉”，云南省出臺了系列政策和措施進(jìn)行規范、指導。

????云南省規定，各職業(yè)學(xué)校對招收的返鄉農民工及農村社會(huì )青年原則上在校本部進(jìn)行集中教學(xué)和管理，確需在校外設置教學(xué)點(diǎn)的，必須經(jīng)市教育局現場(chǎng)評估審核認定后方可設置，必須嚴格按照全日制教學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃組織教學(xué)，確保課程落實(shí)、課時(shí)落實(shí)、實(shí)訓基地落實(shí)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jì)測量與評價(jià)落實(shí)、監督管理落實(shí)等。

????為嚴防混水摸魚(yú)與濫竽充數者，省市嚴禁任何教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展各種短期培訓取代全日制中等職業(yè)教育，對不具備學(xué)習能力和無(wú)法保證上課時(shí)間的學(xué)生，及時(shí)辦理退學(xué)手續，對不具備“送教下鄉”能力和舉辦涉農專(zhuān)業(yè)的學(xué)校，取消校外辦學(xué)點(diǎn)或停止招生，不得以虛假學(xué)生信息注冊學(xué)生學(xué)籍，不得為同一學(xué)生以不同類(lèi)型的高中階段教育學(xué)校身份分別注冊學(xué)籍，不得以不同類(lèi)型職業(yè)學(xué)校身份分別向教育部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)申報學(xué)生學(xué)籍。

????據有關(guān)省市的報告說(shuō)，各職業(yè)學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)在招生宣傳時(shí)，已把國家、省市有關(guān)助學(xué)金和免學(xué)費政策作了廣泛宣傳，家喻戶(hù)曉；返鄉農民工、農村社會(huì )青年與退伍士兵接受中職教育的深遠意義已遠遠超過(guò)教育本身。在這種背景下，如果國家政策前后不一致甚至自我否定，把職業(yè)學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)“送教下鄉”招收的農民學(xué)員排除在國家資助政策之外的話(huà)，將帶來(lái)一系列負面效應，影響社會(huì )和諧穩定。

???怎么償還“三農”教育歷史欠債是一個(gè)大問(wèn)題

????隨著(zhù)人口結構的變化與農村中小學(xué)布局的調整，面向“三農”的教育越來(lái)越薄弱。民進(jìn)中央有關(guān)人士到中西部地區調研后憂(yōu)心仲仲地說(shuō)，現在，農民的孩子要“跳龍門(mén)”，不愿意學(xué)習涉農專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后也不愿回鄉務(wù)農，面向農民、農村與農業(yè)的教育離土地越來(lái)越遠了。將來(lái)由誰(shuí)守住我們的“米袋子”與“菜籃子”？

????據調查，河北省有5萬(wàn)多個(gè)行政村，農業(yè)人口密集?？墒?，這個(gè)省100多萬(wàn)職校生中，學(xué)習涉農專(zhuān)業(yè)的只有幾千人，面向農村的職業(yè)教育日漸萎縮。上世紀末，全省有農業(yè)中專(zhuān)15所、農業(yè)中學(xué)60多所，到2008年年末分別銳減至3所農業(yè)中專(zhuān)、4所農業(yè)中學(xué)。在多民族邊疆省份云南，農業(yè)人口占總人口的67%，人均受教育年限明顯低于全國平均水平，每年有近20萬(wàn)名初中畢業(yè)生無(wú)書(shū)可讀。

????民進(jìn)中央有關(guān)人士向中國青年報記者透露，農業(yè)高等教育向綜合型大學(xué)靠近，農業(yè)職業(yè)院校又歸口地方，升格棄農，使得很多涉農專(zhuān)業(yè)受到擠壓舉步維艱，紛紛改名，比如把農業(yè)秘書(shū)改為辦公自動(dòng)化，農業(yè)會(huì )計改為電算會(huì )計，甚至開(kāi)設鋼琴等藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)?！半y道真要對牛彈琴？”該人士痛心疾首地說(shuō)。

????“國家急需償還過(guò)去對‘三農’教育的歷史欠債，建立農民補償教育機制，培養職業(yè)農民或種植、養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)?！苯逃坑嘘P(guān)負責人指出，近幾年來(lái)國家大力發(fā)展職業(yè)教育以后，職業(yè)學(xué)校完全有學(xué)位、設施與師資容納這些農民學(xué)員，幫助政府去提高農村主要勞動(dòng)年齡人口與新增勞動(dòng)力的平均受教育年限。

????據了解，法國是世界上農民教育實(shí)施最好的國家之一，用30年的努力換來(lái)了70％以上的農民具有大學(xué)文憑，60％的青年農民具有中專(zhuān)水平。在20世紀50～70年代，法國先后七次通過(guò)法令，加強農民的教育工作，如規定農民或農業(yè)徒工在參加學(xué)習期間，由政府或相關(guān)專(zhuān)業(yè)基金會(huì )發(fā)放差旅費、食宿費；有權購地租地，申請建立自己的農業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)農場(chǎng)；政府提供低息貸款；創(chuàng )辦農場(chǎng)第一年可以得到政府資助和補貼；初始幾年政府減免農場(chǎng)稅收等。

????河北省教育廳副廳長(cháng)李勝利說(shuō)，面向農村教育的萎縮固然有傳統觀(guān)念與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變革的影響，但最重要的還是傳統的培養、培訓模式與“三農”實(shí)際不相適應，甚至在農村出現了一些“培訓專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，不論什么惠農培訓都是那幾張老面孔。

????一位西部省份的官員對中國青年報記者說(shuō)：“現在的當務(wù)之急是，教育部要改變以往含糊其詞的做法，對‘送教下鄉’招錄的農民學(xué)員給予更加明確的界定，并對其師資與教材建設出臺相關(guān)指導文件，不斷完善此項工作；財政部也要積極會(huì )同國家有關(guān)部委研究并出臺針對‘送教下鄉’招收農民學(xué)員的資助政策與監管措施?！?記者 李劍平)

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