????“一個(gè)由千千萬(wàn)萬(wàn)職工繳存的公積金巨資池，在支持部分保障性住房建設時(shí)，將不允許再被地方政府以自有財政收入的名義隨意支取，甚至不僅沒(méi)有支付利息。這是對個(gè)人合法財產(chǎn)權益的保護與尊重?！鄙虾７康禺a(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)家李戰軍這樣評價(jià)16日出臺的新政。

為提高住房公積金使用效率，并拓寬保障性政府建設資金來(lái)源，住房和城鄉建設部、財政部、發(fā)改委、人民銀行、監察部、審計署、銀監會(huì )等七部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

????保障繳存職工合法權益

????中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員汪麗娜認為，這是一次對公積金制度的突破性改革。多年來(lái)一直單純強調公積金保障職能的做法得到糾正，進(jìn)而開(kāi)始重視和有效利用公積金的金融職能。

????《實(shí)施意見(jiàn)》提出，利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設貸款，必須定向用于經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶(hù)區改造項目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設，禁止用于商品住房開(kāi)發(fā)和城市基礎設施建設。

????而為了保障公積金繳存職工的合法權益，《實(shí)施意見(jiàn)》特別強調，應在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以?xún)鹊淖》抗e金結余資金貸款支持保障性住房建設，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執行，嚴格控制貸款規模，禁止無(wú)償調撥使用。

????禁止無(wú)償調撥使用

????“禁止無(wú)償調撥使用是這個(gè)文件的核心內容。它糾正了此前關(guān)于公積金被無(wú)償用于保障性住房建設的錯誤做法?！睂?zhuān)家表示。

????李戰軍介紹，根據此前相關(guān)規定，各地廉租房建設的資金來(lái)源有三個(gè)途徑：公積金增值收益部分、地方財政收入和地方土地出讓收益的一定比例。比如2007年11月，財政部發(fā)文要求各地將土地出讓金的10%用于廉租房建設，將此前5%的比例再次提高一倍。

????而實(shí)際上，各地方政府很少做到上述要求?！岸鄶盗夥拷ㄔO資金來(lái)自公積金池。最不合理的是，這些公積金投資出去，不僅沒(méi)有取得收益，有的甚至連本金都沒(méi)有按時(shí)收回。地方政府一直將公積金收益作為財政非稅收入部分，這本身就是對公積金性質(zhì)的一種誤讀?！币晃还e金專(zhuān)家表示。

????在此情況下，為了給公積金支持保障性住房建設提供更合理和強有力的資金支持，住建部等七部門(mén)聯(lián)系下發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》為公積金結余資金的有償使用提供了合理的投資路徑。

????但從收益披露的文件精神來(lái)看，對有償借款的收益如何回歸資金池并及時(shí)分配給公積金交繳人，似乎仍未明確。

????嚴防違規使用成監管重點(diǎn)

????根據《實(shí)施意見(jiàn)》，各省、自治區、直轄市人民政府將在《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后60日內，將試點(diǎn)城市名單及實(shí)施方案送住房城鄉建設部、財政部、人民銀行審核批準。而非試點(diǎn)城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項目貸款。必須加強對住房公積金的監督檢查。

????專(zhuān)家預測，包括上海等一線(xiàn)城市在內的近30個(gè)保障性住房需求較大的城市將最先進(jìn)行該項試點(diǎn)。而嚴防公積金信貸的違規使用，以及確保收益及時(shí)回流，將成為未來(lái)監管重點(diǎn)。