黨的二十大報告指出，要完善社會(huì )治理體系，健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。近年來(lái)，以“楓橋經(jīng)驗”為藍本的多元化糾紛解決機制成為我國處理與化解基層矛盾糾紛的一項重要制度設計。

以分配正義為核心的本質(zhì)內涵

多元化糾紛解決機制的構建深化發(fā)展了分配正義在法治框架內的價(jià)值內涵。糾紛解決是對不正義分配現象的法律救濟與制度修正的過(guò)程。解決糾紛的最終目的是為了實(shí)現實(shí)體正義，因而，糾紛解決的過(guò)程及其法律制度設計就是為了實(shí)體正義的最終實(shí)現而建構的程序正義。初次分配、再分配構建了中國特色社會(huì )主義基本分配制度，法律制度的建構與完善構成了上述分配過(guò)程中對分配正義的保障，為不正義的利益或風(fēng)險分配提供救濟與修正的程序。

從程序進(jìn)行的視角上看，無(wú)論是采用傳統的由司法機關(guān)介入的裁判、調解，還是在互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上廣泛采用的區塊鏈技術(shù)手段下的“去中心化代碼解紛、程序解紛、自動(dòng)解紛”等方式，對存在爭議實(shí)現所進(jìn)行的制度安排仍沒(méi)有離開(kāi)對正當性與正義性的追求，相關(guān)糾紛解決機制正當性的基礎體現在對風(fēng)險與利益的強制性或誘致性分配的過(guò)程中，始終遵循著(zhù)分配正義的制度準則。

隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義法律體系的基本構建以及《中華人民共和國民法典》的頒布實(shí)施，糾紛解決機制在我國新時(shí)代法律運用中的正義性?xún)群栽谶M(jìn)一步強化。我國的多元化糾紛解決機制形成了完善的頂層設計與制度指引，在制度的實(shí)踐與發(fā)展過(guò)程中實(shí)現了對分配正義的法治保障。

以公平分配為核心的制度內涵

糾紛解決事關(guān)社會(huì )利益與個(gè)人利益的公平分配，在多元化的制度設計下，出于公平性的制度初衷，相關(guān)制度安排應做到公平與效率的辯證統一。從制度與社會(huì )的相互作用原理上看，糾紛解決的制度設計決定了經(jīng)營(yíng)主體的行為模式、行動(dòng)方法，并產(chǎn)生了具有指引性與反復適用性的行動(dòng)指南。

從制度的資本屬性上講，資本追逐效率本是天性，良好的糾紛解決制度設計更應明確對糾紛產(chǎn)生源頭、過(guò)程與結果的利益分配，從而實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟結構上的優(yōu)化與效率上的提升。但這種分配風(fēng)險負擔的法律規則在為實(shí)現社會(huì )整體福利與個(gè)人福利平衡發(fā)展的過(guò)程中更應關(guān)注公平分配的問(wèn)題。就產(chǎn)生糾紛與矛盾的社會(huì )經(jīng)濟根源上看，在交易成本經(jīng)濟學(xué)的理論框架下，糾紛可被理解為因不完備契約與有限理性導致的一種失衡結果，因為復雜契約并不都是完備的。

就社會(huì )上實(shí)際產(chǎn)生的糾紛過(guò)程來(lái)看，廣泛產(chǎn)生于社會(huì )基層的糾紛與矛盾往往產(chǎn)生于對效率的過(guò)分追逐而忽視了利益和風(fēng)險分配的不公平問(wèn)題。針對多元化糾紛解決機制構建上的研究中，當前將研究重點(diǎn)聚焦于基層糾紛解決機制的探索與創(chuàng )新，這不僅因為基層是糾紛數量分布更加密集、種類(lèi)更加繁雜、情節更為瑣細、群眾與社會(huì )利益牽絆更為廣泛的區域，更是因為基層服務(wù)部門(mén)更貼近群眾，更貼近糾紛、矛盾與重大問(wèn)題的萌芽階段，是預防糾紛、化解矛盾、解決問(wèn)題的最佳切入點(diǎn)，同時(shí)也是數據基礎設施更為完善的領(lǐng)域，借助政府統一信息平臺的數據與信息優(yōu)勢更方便于現代數據技術(shù)手段的介入與保障。

“楓橋經(jīng)驗”的制度定位、發(fā)展與未來(lái)

在人民群眾法治觀(guān)念逐漸增強的當下，面對錯綜復雜的利益糾紛格局，為群眾與經(jīng)營(yíng)主體提供均等化的法律服務(wù)應成為行政機關(guān)與司法機關(guān)的責任之一。

在實(shí)踐過(guò)程中，一些地方政府主動(dòng)為基層群眾與經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展法律普及、聯(lián)合調解、行政法律服務(wù)等行動(dòng)，將行政司法部門(mén)的管轄“關(guān)口前移”，體現了行政服務(wù)同法律服務(wù)的統一。另外，在司法機關(guān)“不告不理”的司法程序約束下，行政機關(guān)具備“送法上門(mén)”的合法合規基礎。

推動(dòng)糾紛解決機制多元化的探索中更加強調法治的基本尺度。未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展更多地是仰賴(lài)于政府職能如何變革。從社會(huì )治理機制的完善層面來(lái)看，糾紛解決機制的發(fā)展方向仍是要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正做到規則公開(kāi)透明、監管公平公正。

糾紛解決機制在新技術(shù)手段普遍運用的當下呈現出新內容和新特點(diǎn)，突出表現為脫離傳統模式的線(xiàn)上糾紛解決以及更為普遍的公眾參與。與此同時(shí)，人民群眾與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對糾紛解決機制高效性、準確性、結果正當性提出了更高要求。

以“楓橋經(jīng)驗”為藍本的多元化糾紛解決機制是國家、社會(huì )與個(gè)體在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中基于消解利益沖突、妥善處理矛盾的需求，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的理論研究與實(shí)踐探索，最終形成并構建起的社會(huì )普遍認同的法律理性與制度理性?；诮?jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)需求逐漸轉型升級，主要體現為：為了實(shí)現糾紛解決機制運行過(guò)程中的資源優(yōu)化分配并提升糾紛解決效率，提升產(chǎn)權績(jì)效、激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的最大化。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的制度構建應當融入時(shí)代發(fā)展，積極回應上述新需求，為國家、社會(huì )與個(gè)體在面對糾紛與矛盾困境時(shí)提供更多解決糾紛的選擇。

（作者單位：周口市委宣傳部）