記者 顧玉杰 陳永團 通訊員 李建新 徐廣宇
編者按：
2021年以來，全市政法機關以“我為群眾辦實事、我為企業解難題”實踐活動為載體，扎實開展優化法治化營商環境專項行動，樹立“全周期服務企業”的觀念，推行干警聯系企業跟蹤服務制度，不斷創新舉措、完善機制，平等保護各類市場主體合法權益，為市場主體專心創業、放心投資、安心經營創造了良好環境，努力讓企業留下來、好起來。即日起，本報陸續推出系列報道，詳細介紹我市政法機關在優化法治化營商環境中的具體做法和實際行動，展現政法擔當，貢獻政法力量。
法治是最好的營商環境，也是經濟社會發展的核心競爭力之一。2021年以來，周口市檢察機關全面貫徹實施《河南省優化營商環境條例》和市人大常委會《關于進一步優化營商環境助推經濟社會高質量發展的決定》，認真貫徹市委“萬人助萬企”活動重大決策部署，以“營商環境提升年”為抓手，嚴厲打擊侵害企業權益的各類犯罪，制定優化營商環境各項措施，向社會公開宣布“我為群眾辦實事、我為企業解難題”十項承諾，充分履行檢察職能，千方百計為企業辦實事、解難題，提振企業發展信心，激發企業內生動力和創造活力，為企業發展營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。
由“坐堂問案”到“登門納諫”
“企業經營環境怎么樣？在企業運轉過程中，你們還有哪些問題和困難，尤其是法律方面的，我們會盡最大努力為你們提供服務?！比涨?，周口市人民檢察院黨組書記、檢察長王宮武一行參觀了河南三利食品有限公司的產品展覽室、倉儲車間等，詳細了解企業發展概況、生產銷售狀況，以及政府相關政策落實情況。王宮武表示，檢察機關鼓勵企業依法合規經營，將充分發揮檢察職能作用，“無事不擾、有事不推”，依法維護企業合法權益，持續助力企業高質量發展，同時對企業反映的問題及時進行匯總整理，建立臺賬，逐條抓好落實，用心用情用力解決好企業面臨的突出問題和瓶頸制約，努力推動經濟發展提質提速。
為進一步做好優化法治化營商環境工作，周口市人民檢察院研究制定了《關于充分履行檢察職能優化營商環境助力“萬人助萬企”活動的意見》，規定了13條具體措施，要求檢察干警樹牢“企業為王、精準服務、效果至上”的理念，摒棄“坐堂問案”“就案辦案”的慣性思維，積極“走出去”，開展“送法進企業”活動，深入了解企業的“急難愁盼”，使檢察職能的履行與企業的司法需求精準對接，真正幫到點、扶到位。
2021年以來，全市兩級檢察機關共開展“送法進企業”活動165次，兩級院檢察長到分包企業走訪調研27次，幫助企業解決實際問題27個。在“走出去”的同時，全市檢察機關還主動“請進來”，邀請企業家代表積極參加檢察公開聽證、檢察開放日等活動，虛心征求民營企業家、企業商會、工商聯的意見和建議，并召開企業家人大代表、政協委員座談會，集中征求對檢察工作的意見和建議。
由“構罪即捕”到“少捕慎訴”
某建筑公司負責人張某承建了川匯區某房地產施工工程，2021年9月，因疫情原因造成工程延誤工期，發包方未向張某支付工程款，造成張某拖欠農民工工資390余萬元。檢察機關受理公安機關提請逮捕案件后，為了解真實情況到該公司實地進行考察，發現該公司有員工200余人，在建工程因疫情等原因尚未完工。此后，檢察機關積極促成了張某的家屬與開發商對接支付工程款，并與工人達成諒解協議。鑒于張某能結清勞動者報酬，并愿意承擔相應賠償責任，檢察機關便作出了不批準逮捕的決定，保證了企業正常運轉。
為更好地履行好法律監督職責，周口檢察機關轉變司法理念，改變以往構罪即捕、構罪即訴的司法慣性，特別是對涉企刑事案件，堅持準確把握法律政策，依法適用認罪認罰從寬制度，對企業及其負責人涉經營類犯罪，嚴格執行罪刑法定、疑罪從無原則，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，準確區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個人犯罪與單位犯罪的界限，依法貫徹“少捕慎訴審押”的司法精神，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴”。特別是對因疫情原因造成企業資金困難無法及時支付工人工資的案件，周口市人民檢察院指導基層院統一司法標準，對能結清勞動者報酬并主動承擔相應賠償責任取得工人諒解的，可以作出不批準逮捕或不起訴的決定，努力讓企業活下來、留下來、好起來。據悉，2021年全市兩級檢察機關共不批準逮捕涉企經營類犯罪嫌疑人45人，決定不起訴7人。
由“就案辦案”到“紓困解難”
為最大限度給企業營造法治化營商環境，周口檢察機關摒棄就案辦案、機械司法傾向，在辦好涉企案件的同時，全力強化主動服務意識，依法履職為企業紓困解難，保障企業正常生產經營，注重依法打擊侵害企業合法權益的各類犯罪，重點打擊黑惡組織向企業收取“保護費”、欺行霸市、強買強賣的犯罪活動，嚴厲打擊侵害企業家人身財產安全及侵害企業財產權益的犯罪，加強企業知識產權綜合司法保護，著力維護安定的經營環境。2021年以來，全市兩級檢察機關共批捕影響企業發展的犯罪嫌疑人52人，提起公訴擾亂市場秩序類犯罪240人，起訴侵犯企業知識產權案件2件。
2021年1月，張某等人在雙匯集團西華縣某鎮興建養雞場期間，糾集大量社會閑散人員阻止養雞場正常施工，打砸工程車輛，破壞建筑設備，造成企業直接經濟損失10余萬元，檢察機關提前介入指導偵查，依法對暴力阻撓施工的6名犯罪嫌疑人以聚眾擾亂社會秩序罪依法批準逮捕，維護了企業正常的經營環境。案件辦結后，檢察官幫扶的腳步并沒有停止，他們又多次深入到該企業了解情況，幫助企業紓困解難。該企業負責人感動地說：“有了檢察官們的真心幫助，我們吃了顆定心丸，也堅定了我們繼續擴大投資的決心和信心?！?/p>
據悉，2021年以來，周口檢察機關深入學習領會習近平總書記“法治是最好的營商環境”的重要論斷，積極貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真學習市委張建慧書記在全市“萬人助萬企”活動推進會上的講話精神，進一步提高了對優化營商環境工作的認識，找準服務全市工作大局的切入點和著力點，組織開展了優化營商環境工作專題調研活動，分析了今年面臨新形勢、新任務，研究制訂了《周口市人民檢察院2022年營造法治化營商環境行動方案》。
市檢察院黨組書記、檢察長王宮武表示，今年我市兩級檢察機關全體干警將積極行動起來， 增強“服務企業就是服務全市工作大局”的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，充分運用政治智慧、法治智慧、檢察智慧，千方百計為企業紓困解難，主動服務、抓好落實、注重實效，以實實在在履職成效為企業做大做強、經濟社會高質量發展貢獻檢察力量。①9
