■史澤華

　　當地時(shí)間7月18日，美國底特律政府因過(guò)高的負債率（180億~200億美元）而申請破產(chǎn)，該案或將成為美國最大的城市破產(chǎn)案。這座曾經(jīng)輝煌一時(shí)的“汽車(chē)之城”，眼下榮光不復存在。大批中產(chǎn)階層人士搬離，市郊大片區域荒蕪破敗。犯罪率居高不下，城市一片蕭條。

　　上世紀中葉鼎盛時(shí)，底特律的人口達到了185萬(wàn)，是美國最繁榮的幾座城市之一。但是，隨著(zhù)汽車(chē)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移，它的人口不斷萎縮，目前只剩下區區70萬(wàn)，成為美國過(guò)去60年中人口縮減最多的城市。本世紀以來(lái)，底特律也曾想跟上信息革命的步伐，提振城市經(jīng)濟，興建康博軟件總部、翻建通用汽車(chē)總部所在地文藝復興中心大廈、新建賭場(chǎng)及體育場(chǎng)等，但總體規劃不足，步伐遲滯，未能找出和充分彰顯本地特色及發(fā)展優(yōu)勢。2008年以來(lái)的金融危機讓底特律經(jīng)濟雪上加霜，房產(chǎn)泡沫破裂、住房空置率上升、汽車(chē)銷(xiāo)量下降、工資水平下降、企業(yè)償債能力下降、三大汽車(chē)公司申請破產(chǎn)保護或重組、企業(yè)大量裁員、失業(yè)率攀升，“鬼城”應運而生。

　　底特律市政府的破產(chǎn)，并非偶然。一方面，市政當局乃至整個(gè)城市長(cháng)期以來(lái)逐漸形成了對汽車(chē)制造這一單一產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，也自然而然地成為當地該產(chǎn)業(yè)盛極而衰的犧牲品。產(chǎn)業(yè)衰落、人口外流、稅源枯竭，對市政公共服務(wù)職能和支出的需求卻難以即時(shí)削減，財政包袱越積越重，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃更是有心無(wú)力。申請破產(chǎn)前，底特律的稅負比例已高居美國50州最大城市中的第9位。另一方面，市政當局對城市“軟實(shí)力”建設一直投入不足，以至于長(cháng)期難以扭轉當地種族矛盾突出、教育入學(xué)率低和治安事件頻發(fā)等問(wèn)題。2012年，該市成為美國暴力犯罪率最高的城市。城市品牌失效與資金流失加劇形成了惡性循環(huán)。

　　當然，底特律市政府申請破產(chǎn)保護，以市場(chǎng)經(jīng)濟規則應對城市發(fā)展危機，也許是不讓當地納稅人直接為城市破敗買(mǎi)單的最好辦法。接下來(lái)，該市政府很可能會(huì )在美國聯(lián)邦和州政府的嚴密監控之下，重組債務(wù)、緊縮公共財政支出、降低公務(wù)人員薪資、削減社會(huì )福利支出，等等，直到令人“滿(mǎn)意”為止。從該案中，我們需要借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，切不可只是將此當作笑柄。