□岳建國

　　財政部近日通知，從2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。據估計，本輪煙草消費稅調整，將使得香煙價(jià)格普遍上漲10%左右?！吨袊臒煵荻愂占皾撛诘慕?jīng)濟影響》報告則稱(chēng)，我國若每包卷煙增加從量稅1元，政府財政收入將增加649億元，同時(shí)，還將挽救340萬(wàn)人的生命，減少醫療費用26.8億元，并創(chuàng )造99.2億元的生產(chǎn)力收益。（據5月18日《廣州日報》）

　　據媒體報道，重稅控煙的決策依據來(lái)自于兩個(gè)方面，一是世界衛生組織向中國政府提出建議，說(shuō)煙草制品價(jià)格每提高10%，可使煙草使用減少5%，希望中國將煙草稅提高至卷煙零售價(jià)格的70%，而不是目前的40%左右；二是與英國、美國、德國等早就對煙草實(shí)行重稅的國家接軌。

　　不過(guò)，世界衛生組織的研究結果在中國似乎并不奏效，因為從1994年到2009年，我國煙草稅已經(jīng)提高了好多次，煙民的數量和煙草消費量卻逐年增加。直到現在中國吸煙人數超過(guò)3億，占15歲以上人口的28.1%，每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)疾病，為世界之最。

　　重稅為何難以控煙？首先在市場(chǎng)缺乏有效監管之下，重稅導致的煙草價(jià)格提高，會(huì )進(jìn)一步刺激假煙的生產(chǎn)，雖然找不到我國每年假煙銷(xiāo)售總額的數字，但據5月6日中安在線(xiàn)報道，滁州瑯琊警方5月5日公布一起涉案金額高達300萬(wàn)元的特大假煙案。全國每年有多少這樣的“個(gè)案”？顯然，每包煙的價(jià)格越高，利潤越多，造假煙者的積極性也越高。其結果必然是吸煙人數沒(méi)有降低，煙草實(shí)際消費沒(méi)有下降。

　　其次，煙草企業(yè)基本都是國企，地方政府為了增加稅收，往往允許其推出琳瑯滿(mǎn)目的品種，設計精美的包裝，甚至還默許一些煙草企業(yè)變著(zhù)法地做廣告。甚至一些未成年人拿著(zhù)錢(qián)就能買(mǎi)到各種各樣的香煙。這在一定程度上抵消了重稅帶來(lái)的控煙效果。

　　控煙要靠組合拳，比如在公共場(chǎng)合禁煙，不允許煙草企業(yè)設計精美包裝，煙盒上必須印刷警惕圖案和文字，嚴禁煙草企業(yè)變相刊播廣告等等。單純漲稅提價(jià)，控煙效果恐怕難以奏效，沒(méi)準結果又是只見(jiàn)重稅，不見(jiàn)控煙。