記者   高洪馳 通訊員 李俊義 唐瑞宏 葛清華

　　編者按：

　　近兩年來(lái)，扶溝縣檢察院不斷創(chuàng )新機制，抓班子，強隊伍，規范執法行為，造就優(yōu)秀公訴團隊，成立女子護“未”隊，積極開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，服務(wù)群眾，嚴懲犯罪，打造人文檢察、和諧檢察、民生檢察、公正檢察、清廉檢察。深入推進(jìn)“隊伍專(zhuān)業(yè)化、執法規范化、管理科學(xué)化、保障現代化”建設，該院以人民滿(mǎn)意作為衡量檢察工作的最高標準，拉近了與群眾的距離，取得了群眾信任，贏(yíng)得了群眾滿(mǎn)意，在廣大人民群眾中樹(shù)立了良好形象。

　　近日，記者走進(jìn)扶溝縣檢察院，親身感受到了全院干警昂揚向上的精神風(fēng)貌和樂(lè )于創(chuàng )新的工作激情。 

　　在該院榮譽(yù)室內的四周墻壁上懸掛著(zhù)國家、省、市、縣頒發(fā)的上百面銅質(zhì)獎牌和大紅的燙金證書(shū)，這些獎牌和證書(shū)證明著(zhù)扶溝縣檢察院各項工作在全市檢察機關(guān)歷次年終考評中均名列前茅。2014年，該院取得了全市檢察業(yè)務(wù)考評工作總分第一名的好成績(jì)；連續三屆保持著(zhù)“省級文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號；多次被市委政法委、扶溝縣委表彰為“平安建設先進(jìn)單位”、“信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位”、“政法宣傳調研工作先進(jìn)單位”；被市紀委批準為“廉政文化建設示范單位”； 多次被市檢察院評為“全市先進(jìn)檢察院”、“全市優(yōu)秀青少年維權崗”；被省高檢評為“全省先進(jìn)基層檢察院”、“全省優(yōu)秀公訴團隊”；被最高檢表彰為“全國檢察機關(guān)嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專(zhuān)項工作先進(jìn)集體”、“全國優(yōu)秀公訴團隊”、“全國檢察宣傳工作先進(jìn)單位”。在全省政法機關(guān)執法滿(mǎn)意度調查中，該院群眾安全感和執法滿(mǎn)意度連續多年位居全省前列，2014年，扶溝縣委就該項工作先后兩次對縣檢察院進(jìn)行通報表彰。

　　文化育檢  打造人文檢察

　　步入扶溝縣檢察院，給人的第一感覺(jué)就是“整潔、莊嚴、和諧”，大院兩邊的草坪中綠化植物搭配協(xié)調，紅花綠葉相互映襯，散發(fā)著(zhù)勃勃生機。辦公大樓裝飾簡(jiǎn)樸雅潔，樓道走廊、辦公室和會(huì )議室的墻壁上懸掛的名言警句、“檢察干警八要八不要準則”、“檢察職業(yè)道德”等警示標語(yǔ)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒每位檢察干警要從思想上、行動(dòng)上做到心底無(wú)私、秉公辦案、淡泊名利、清廉自守，始終保持共產(chǎn)黨員和人民檢察官的政治本色。

　　該院的檢察文化建設,堅持以提升隊伍素質(zhì)為根本,以推動(dòng)工作發(fā)展為目的, 本著(zhù)“貼近思想、貼近工作、貼近時(shí)代”的理念，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境文化、制度文化、行為文化、黨建文化、廉政文化等檢察文化建設向縱深發(fā)展。在檢察文化建設活動(dòng)中，該院領(lǐng)導帶頭,全員參與,逐步滲透,并注重“熏”、“實(shí)”、“活”，取得了明顯成效。

　　“熏”，即結合扶溝縣歷史上的文化名人、英雄人物較多的特點(diǎn)，給干警灌輸歷史文化知識，定期參觀(guān)抗日民族英雄吉鴻昌將軍紀念館等名人古跡，使干警受到歷史人文精神的熏陶。

　　“實(shí)”，即把文化育檢與科技強檢有機結合起來(lái)，加大科技投入，實(shí)實(shí)在在用最新的科學(xué)文化知識武裝干警頭腦。

　　“活”，即開(kāi)展靈活多樣的文化娛樂(lè )活動(dòng)，用健康向上的文化生活豐富檢察干警的精神世界。

　　弘揚正氣  打造和諧檢察

　　扶溝縣檢察院堅持把維護社會(huì )和諧穩定作為第一責任，充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，積極拓寬檢察職能，在促進(jìn)社會(huì )和諧上主動(dòng)作為。

　　嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，切實(shí)提高群眾安全感。該院充分發(fā)揮打擊與保護職能，突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，嚴厲打擊暴恐犯罪、網(wǎng)絡(luò )犯罪、邪教組織犯罪，以及環(huán)境安全、公共安全、生產(chǎn)安全等危害安全犯罪，切實(shí)維護社會(huì )大局穩定。圍繞群眾密切關(guān)注的“舌尖上的安全”，該院突出打擊危害食品藥品安全犯罪，提起公訴生產(chǎn)銷(xiāo)售“毒豆芽”、“病死豬肉”等有毒有害食品犯罪嫌疑人30人，均得到有罪判決，有力震懾了犯罪分子，保障了群眾生命健康安全。

　　認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，減少社會(huì )對抗。該院在依法嚴懲嚴重犯罪的同時(shí)，妥善處理輕微刑事犯罪，積極落實(shí)刑事和解、非羈押訴訟等依法從寬處理的各項制度，探索開(kāi)展逮捕后羈押必要性審查工作，對無(wú)逮捕必要的24人作出不批捕決定，對犯罪情節輕微、社會(huì )危害較小的7人作出不起訴決定，有效減少了社會(huì )對抗，增進(jìn)了社會(huì )和諧。積極開(kāi)展涉罪未成年人保護工作，該院實(shí)行涉罪未成年人親情會(huì )見(jiàn)、社會(huì )調查、犯罪記錄封存等制度，選派優(yōu)秀干警在全縣多個(gè)學(xué)校擔任法制副校長(cháng)，開(kāi)設心理咨詢(xún)室，認真做好涉罪未成年人的心理疏導和幫扶工作，積極對失足青少年教育、感化、挽救。

　　懲治和預防侵害群眾利益的職務(wù)犯罪。圍繞促進(jìn)農村改革發(fā)展穩定，該院重點(diǎn)查辦了農村征地補償、農村低保和農業(yè)保險、養老保險、新農合醫療保險等資金領(lǐng)域的涉農職務(wù)犯罪，兩年來(lái)，該院共查辦涉農職務(wù)犯罪75件106人。

　　該院堅持嚴格執法、文明執法，慎用查封、扣押、凍結等措施，注意維護發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作秩序，努力做到既能懲治犯罪，又能警示教育他人，促進(jìn)改革發(fā)展和社會(huì )穩定。該院加強犯罪預防工作，綜合運用警示教育、預防調查、檢察建議等多種預防手段，幫助相關(guān)部門(mén)建章立制、堵塞漏洞。

　　切實(shí)監督糾正執法司法不公突出問(wèn)題。該院針對有案不立、以罰代刑、漏捕漏訴以及“另案處理”、“違法采取強制措施”、“違法減少和改變罪名”等執法司法不公問(wèn)題，認真開(kāi)展訴訟監督工作。2014年，共監督立案5人，監督撤案7件，追加逮捕7件7人，追加起訴6件6人，追訴漏罪12條；強化對審判活動(dòng)的監督，提請刑事抗訴4件，法院已改判3件。開(kāi)展對錯誤裁判、審判程序違法和執行違法的監督，該院深化監督履行職責，支持起訴和公益保護工作，共監督民事案件執行34件，提請民事案件抗訴3件，督促支持起訴14件。認真開(kāi)展違法減刑、假釋、暫予監外執行專(zhuān)項監督活動(dòng)，該院監督糾正刑罰執行、監管場(chǎng)所違法行為12件，立查職務(wù)犯罪案件1件3人。深入推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，該院依法監督行政執法機關(guān)移送刑事案件4件4人，進(jìn)一步規范了行政執法行為，促進(jìn)了依法行政。

　　服務(wù)群眾  打造民生檢察

　　該院堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，著(zhù)力加強和改進(jìn)檢察工作，不斷滿(mǎn)足人民群眾對檢察工作的新要求、新期待。

　　增強工作透明度，與群眾“拉關(guān)系”。該院實(shí)行控申、預防、民行“三位一體”的檢務(wù)公開(kāi)新機制，建成并投入使用融控申接待、信息公開(kāi)、案件查詢(xún)?yōu)橐惑w的控申接待大廳，方便群眾控告申訴、查詢(xún)信息；通過(guò)開(kāi)展舉報宣傳周、檢察開(kāi)放日、邀請人大代表和政協(xié)委員視察工作等形式，通報檢察工作，征求意見(jiàn)建議，使檢察工作更加貼近群眾,群眾更加了解檢察工作；扎實(shí)推進(jìn)“法律五進(jìn)”活動(dòng)，積極做好未成年人法制宣傳和保護工作，營(yíng)造家庭親情氛圍。

　　涉檢信訪(fǎng)筑牢“三關(guān)”，為群眾“解難題”。對來(lái)訪(fǎng)群眾不推諉、不扯皮，該院堅持用“五心、五訪(fǎng)、五文明”工作法來(lái)接訪(fǎng)群眾，以息訴罷訪(fǎng)為目標，筑牢風(fēng)險評估關(guān)、信訪(fǎng)接待關(guān)和矛盾化解關(guān)。三年來(lái)，該院共接待群眾來(lái)訪(fǎng)73件142人，全部辦結，連續5年未出現一起赴省、進(jìn)京非正常上訪(fǎng)案件，涉檢信訪(fǎng)量逐年減少。創(chuàng )新工作思路，拓寬群眾訴求渠道，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。該院在工作中采取面對面、心貼心的交流，從源頭上發(fā)現和預防不穩定因素，通過(guò)法制宣傳和職務(wù)犯罪案件回訪(fǎng)，參與社區矯正、幫教涉案未成年人等，引導群眾摒棄“信訪(fǎng)不信法”、迷信炒作鬧事等思想，鼓勵群眾通過(guò)訴訟、仲裁、調解方式解決矛盾，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出消除隱患、堵塞漏洞的建議。

　　1989年，劉某的愛(ài)人因涉嫌貪污罪被關(guān)押幾個(gè)月，在審查階段，扶溝縣檢察院發(fā)現關(guān)押錯誤，將其無(wú)罪釋放，并給予一定的經(jīng)濟補償。后來(lái)劉某以愛(ài)人單位原經(jīng)理有貪污行為為由進(jìn)行上訪(fǎng)，公安機關(guān)審理后，認為劉某所訪(fǎng)案件無(wú)事實(shí)根據不予立案，之后，劉某連續多年上訪(fǎng)。2013年，劉某再次上訪(fǎng)，引起了剛剛上任的魯建軍檢察長(cháng)的重視，他主動(dòng)找劉某談心、拉家常、講政策，逐條逐句解釋劉某的上訪(fǎng)材料所涉及的問(wèn)題，并想方設法解決劉某家庭的實(shí)際困難，經(jīng)過(guò)無(wú)數次的談心，劉某終于認識到了自己的錯誤，主動(dòng)找到魯建軍說(shuō)：“魯檢察長(cháng)，有你這樣的檢察長(cháng)這么耐心的解決問(wèn)題，我信服，從今往后再也不上訪(fǎng)了?！币粓?chǎng)持續25年的上訪(fǎng)積案終于平息了。

　　下基層接“地氣”，為群眾“辦實(shí)事”。該院扎實(shí)開(kāi)展“基層走千家、黨員在一線(xiàn)”活動(dòng)，切實(shí)解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。該院黨組班子成員分別到各自所聯(lián)系的困難群眾家中，拉家常，訪(fǎng)民意，了解基層群眾所需、所想、所盼，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中存在的困難和問(wèn)題，征求群眾對檢察工作的意見(jiàn)建議，使檢察工作更好地貼近群眾、服務(wù)民生。大新鎮新北村與新南村之間的163米道路年久失修，群眾出行困難，該院得知情況后，積極幫扶協(xié)調，修通了一條水泥路，解決了困擾群眾多年的“出行難”問(wèn)題。2014年，扶溝縣檢察院為練寺鎮陳賈村購置和安裝了價(jià)值兩萬(wàn)余元的健身器材，協(xié)調有關(guān)部門(mén)對該村的30多眼機井進(jìn)行了清洗，確保了“大旱之年”農田水利灌溉正常進(jìn)行。

　　規范司法  打造公正檢察

　　該院以規范司法行為專(zhuān)項整治活動(dòng)為契機,采取多項措施,完善各項規章制度,改進(jìn)司法作風(fēng),規范司法行為,以進(jìn)一步提升司法公信力和滿(mǎn)意度為目標,著(zhù)力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、公正清廉的檢察隊伍。

　　規范辦案程序。該院結合規范司法行為要求，進(jìn)一步修改完善了院內一系列辦案制度，使其更具可操作性，以完善的工作機制，扎牢干警手中權力的“籠子”，促使干警在司法過(guò)程中不脫鉤、不越軌、不走形。該院進(jìn)一步完善了職務(wù)犯罪偵查、偵查監督、公訴案件辦案、舉報中心工作等重要辦案制度，研究出臺了《案件流程管理暫行辦法》、《辦案工作區設置和使用管理規定》等一批規章制度，形成了一個(gè)程序標準明確、責任規定具體的規范化管理模式。

　　實(shí)行自核審查機制。該院公訴、監所等業(yè)務(wù)部門(mén)根據新刑事訴訟法、民事訴訟法的規定,把辦案中的執法規范細節、易疏忽的環(huán)節等內容,設計制作成“執法規范自核審查表”,案件承辦人以此逐條對照檢查,確保執法規范,防止執法過(guò)錯。該院設計的《扶溝縣人民檢察院公訴案件執法規范自核審查表》,將修改后的刑訴法規定的審查起訴階段所涉及的關(guān)于“保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權行使義務(wù),羈押必要性審查義務(wù),證據合法性證明義務(wù)”等辦案程序和重要細節事項,以表格的形式列舉出來(lái),讓辦案人員在審查起訴階段的各個(gè)辦理環(huán)節進(jìn)行同步對照自查。同時(shí)，該院公訴等部門(mén)進(jìn)一步完善被害人權利告知制度，實(shí)現三個(gè)百分之百，即：有被害人的案件，100%向被害人送達《被害人訴訟權利義務(wù)告知書(shū)》;對被害人對案件處理有意見(jiàn)的案件，100%當面或書(shū)面聽(tīng)取被害人意見(jiàn);對被害人對案件處理無(wú)意見(jiàn)，不需要書(shū)面、當面聽(tīng)取其意見(jiàn)的，100%電話(huà)聽(tīng)取意見(jiàn)，并對電話(huà)聽(tīng)取過(guò)程錄音錄像。

　　推進(jìn)案件管理改革。該院在全市率先成立了案件管理辦公室，集中履行案件管理職責，實(shí)行案件集中管理，建立統一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監督、案后評查、綜合考評的執法辦案管理監督機制。 

　　該院設置案管大廳，投入十萬(wàn)余元，配備了案件管理所必須的電腦、高速掃描儀、打印設備、電子顯示屏、觸摸屏等裝備，優(yōu)先精選了一批業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到案管隊伍中，確保案管工作順利開(kāi)展。通過(guò)案件的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上指導，該院在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設置“把關(guān)點(diǎn)”，對案件的受理、分流、承辦、結案等所有環(huán)節，實(shí)行全程、動(dòng)態(tài)、無(wú)縫監督，嚴把了案件的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，促進(jìn)了執法辦案活動(dòng)的嚴格、公正、規范、文明，實(shí)現了對執法辦案的科學(xué)化、規范化、精細化、信息化、全程化的管理，確保了司法公正。

　　強化內部監督制約。該院加強各業(yè)務(wù)部門(mén)間分工的相互協(xié)調和制約，要求辦案部門(mén)必須嚴格依法處理涉案款物，扣押涉案款物時(shí)必須手續齊備，必須及時(shí)移交入庫；在涉案款物的管理上，專(zhuān)人負責，做到款、物分離，專(zhuān)室(柜)存放，一案一賬、一物一卡。充分發(fā)揮紀檢監察和檢務(wù)督察部門(mén)的職能作用，該院重點(diǎn)加強對控申、反貪、反瀆、公訴等部門(mén)，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節的監督，規范檢察權的正確行使。針對群眾關(guān)注的自偵案件，該院建立健全了查辦職務(wù)犯罪立案、逮捕、撤案、不起訴的報備、報批制度，嚴格執行自偵案件線(xiàn)索統一受理分流、案件風(fēng)險評估預警、詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像等制度。

　　自覺(jué)接受外部監督。該院牢固樹(shù)立監督者更要接受監督的觀(guān)念,強化外部監督制約，努力做到自身正、自身凈、自身硬，促進(jìn)提升了執法公信力和群眾滿(mǎn)意度。

　　該院主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì )各界監督，定期邀請代表委員視察檢察工作，向其通報檢察工作情況，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的建議、批評和意見(jiàn)，辦理并及時(shí)答復代表轉辦的案件，使檢察工作更好地體現群眾的愿望和要求；全面落實(shí)和深化檢務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，不斷拓寬群眾了解檢察工作的渠道，拓展檢務(wù)公開(kāi)的范圍和內容，創(chuàng )新公開(kāi)的方式和方法；依托案件信息公開(kāi)系統，加強與社會(huì )公眾的溝通，增加檢察工作的透明度，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，塑造“陽(yáng)光檢察”的公信形象；認真落實(shí)人民監督員制度，定期聽(tīng)取人民監督員對檢察工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步規范了司法行為。

　　完善執法責任追究。該院牢固樹(shù)立執法責任追究意識，完善執法責任追究辦法，明確每個(gè)執法崗位和執法行為的執法責任，做到有錯必糾、有責必罰，確保執法辦案責任追究制度得到貫徹落實(shí)。

　　健全和完善執法崗位責任制、執法責任追究制和錯案追究制，該院切實(shí)按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負責，誰(shuí)辦案、誰(shuí)負責”的原則，將執法辦案質(zhì)量責任落實(shí)到具體辦案責任人、落實(shí)到執法辦案每一個(gè)環(huán)節、落實(shí)到每一件具體案件，使每一個(gè)干警、每一個(gè)執法環(huán)節、每一個(gè)執法崗位都有監督、有制約、有壓力，實(shí)現明確責任、確保效果、整體提高的執法質(zhì)量工作目標。該院深化釋法說(shuō)理工作，從“要該規范”向“該要規范”轉變;從程序上“案結事了”向息訴罷訪(fǎng)轉變;從機械執法向彰顯人文關(guān)懷轉變;從聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”向聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”轉變，逐步實(shí)現了司法理念的“四個(gè)轉變”，提升了司法公信力。

　　提升素質(zhì)  打造清廉檢察

　　打鐵還需自身硬。扶溝縣檢察院始終把隊伍建設放在突出位置來(lái)抓，持之以恒建設過(guò)硬檢察隊伍，堅定理想信念，提高職業(yè)素養，培育優(yōu)良作風(fēng)，確保公正廉潔執法。

　　抓班子，樹(shù)正氣。該院始終把領(lǐng)導班子建設放在隊伍建設的首位，時(shí)刻強調班子成員要增強責任意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，靠原則強班子、靠工作聚班子、靠感情融班子，使班子真正成為干事創(chuàng )業(yè)的主心骨；強調班子成員的帶頭表率作用，要求班子成員遇事要率先垂范，對自己高標準、嚴要求，為干警樹(shù)立榜樣；強調班子成員堅持“一崗雙責”。檢察長(cháng)、班子成員、部門(mén)負責人之間逐級簽定年度目標責任書(shū)，班子成員與普通干警執行同樣的獎懲標準，不搞特殊化；強調認真貫徹民主集中制，事前充分醞釀，征求意見(jiàn)，會(huì )上充分討論，提高了領(lǐng)導集體決策的民主性、科學(xué)性。該院建立健全“勤者有其惠、廉者有其榮、能者有其機”的競爭激勵機制和優(yōu)勝劣汰機制，激勵先進(jìn)更先進(jìn)，督促后進(jìn)迎頭趕上，在全院形成了干在平時(shí)、比在平時(shí)、爭在平時(shí)的良好競爭風(fēng)氣。

　　抓學(xué)習，強素質(zhì)。該院以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，把政治理論學(xué)習作為一條主線(xiàn)貫穿其中，不斷提高干警的政治理論水平；突出為民務(wù)實(shí)清廉主題，著(zhù)力整改“四風(fēng)”和執法司法突出問(wèn)題；以學(xué)習踐行焦裕祿精神為抓手，不斷強化檢察干警的執法為民意識，提高檢察干警的群眾工作能力；大力開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓、崗位練兵、技能競賽活動(dòng)，切實(shí)提升檢察隊伍專(zhuān)業(yè)化水平；認真組織開(kāi)展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從檢”等教育活動(dòng)，引導干警恪守法律道德底線(xiàn)，做到有信仰、有原則、有擔當、有作為。

　　抓作風(fēng)，樹(shù)形象。該院圍繞貫徹落實(shí)中央八項規定精神，緊盯“四風(fēng)”，深入開(kāi)展批評和自該批評，發(fā)現問(wèn)題，立行立改；嚴肅辦案紀律，堅決杜絕吃、拿、卡、要以及辦金錢(qián)案、人情案和關(guān)系案等；落實(shí)“一崗雙責”，要求班子成員和部門(mén)負責人，切實(shí)擔負起領(lǐng)導職責，發(fā)揮好表率作用；建立干警執法檔案、廉政檔案，全面推行“一表三卡”備案監督，每辦理一案，辦案人員都必須填寫(xiě)“辦案登記表”、“回訪(fǎng)監督卡”、“廉政自律卡”、“辦案告知卡”，接受紀檢組和案件當事人的監督；抓好對干警檢容檢紀、文明禮儀、公車(chē)使用等方面的教育管理，樹(shù)立良好形象；完善各項規章制度，努力抓好制度的落實(shí)，確保各項檢察工作規范有序運行。

　　抓鐵有痕踏實(shí)干，昂揚正氣出新彩。面對今后的檢察工作，扶溝縣檢察院檢察長(cháng)魯建軍說(shuō)：“2015年，我們將深入貫徹落實(shí)上級會(huì )議精神和工作部署，進(jìn)一步創(chuàng )新檢察機制，忠實(shí)履行法律監督職能，努力在維護社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障人民安居樂(lè )業(yè)方面有大作為，為推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現依法治縣作出新貢獻?！?/P>