□記者 徐松 文/圖

初秋時(shí)節，豫東大地的田野孕育著(zhù)豐收的希望。

在鄲城縣胡集鄉大史行政村村口一片荒地上，一棟7層小樓拔地而起。這塊地，是鄲城縣第一批入市“招拍掛”的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的其中一塊。如今，它用來(lái)開(kāi)辦企業(yè)，成為大史行政村的新地標。

“我們積極發(fā)揮全國農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)的優(yōu)勢，聚焦推動(dòng)鄉村建設發(fā)展和促進(jìn)農民增收兩大主要目標，破除城鄉建設用地二元結構，著(zhù)力實(shí)現農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，努力為鄉村建設發(fā)展和全面振興注入新動(dòng)能?！编惓强h自然資源局局長(cháng)王萌告訴記者，大史行政村村口的那棟小樓是即將啟用的電氣公司綜合樓，更是鄲城縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革的第一個(gè)成功案例。

開(kāi)先河，“招拍掛”激活農村閑置土地

史鵬是大史行政村人，在北京成功創(chuàng )業(yè)，多年來(lái)一直從事電氣設備的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。幾年前，他就有回鄲城投資興業(yè)反哺家鄉、帶動(dòng)父老鄉親致富的想法?？墒?，一直苦于沒(méi)有建廠(chǎng)用地。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、城鎮化水平不斷提升，農民進(jìn)城后，閑置土地逐漸增加，越來(lái)越多的“小片荒”、農村集體建設用地“沉睡不醒”，卻又不能用來(lái)建廠(chǎng)。

“多虧改革的新政策，讓這幾片‘老宅基’、‘小片荒’、閑置農村集體建設用地‘活’了起來(lái)。我立即拍下近10畝地，投資建設了這棟辦公面積2萬(wàn)平方米的綜合廠(chǎng)房，1至3層是生產(chǎn)區，上面是實(shí)驗室和辦公區，今年國慶節前后就能投產(chǎn)了。屆時(shí)，能安排80多人就業(yè)?！笔幅i欣慰地說(shuō)。

記者了解到，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，顧名思義，就是具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農村建設用地，比如過(guò)去的鄉鎮企業(yè)用地和招商引資項目用地等。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，是指農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權以有償方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的行為。

去年，自然資源部印發(fā)《深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作方案》，鄲城縣被納入試點(diǎn)。

鄲城縣自然資源局全面深化集體土地入市改革，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市、同價(jià)同權，打破了長(cháng)期以來(lái)農村集體土地“不能用”“用不好”的限制，為農村地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收開(kāi)辟了新的道路。

鄲城縣于今年初成功將5宗農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的使用權進(jìn)行交易，成交金額663萬(wàn)元，不僅把該縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地激活了，也為全市提供了可復制、可推廣的“鄲城經(jīng)驗”。

強推進(jìn)，改革福利實(shí)現全民共享

“縣委、縣政府高度重視試點(diǎn)工作，我們已經(jīng)成功完成10宗土地的入市，其中5宗40.94畝已成交，成交額的86.95%分配給農村集體經(jīng)濟組織和村民。另5宗74畝已完成前期入市手續，即將掛網(wǎng)交易?！蓖趺日f(shuō)，“對于此項工作，我們科學(xué)規劃、全面摸排、澄清底數、穩步推進(jìn)?！?/p>

統一指揮聚合力。該縣成立農村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，認真梳理入市配套政策的重點(diǎn)和環(huán)節，聚焦用地入市界定范圍主體、嚴格條件程序、健全交易監管、完善產(chǎn)權分配等重點(diǎn)破冰試水、大膽創(chuàng )新，有效激活農村資源要素，統籌推進(jìn)入市改革各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。同時(shí)，加強與省自然資源監測和國土整治院合作交流，強化政策指導和業(yè)務(wù)培訓。

科學(xué)規劃定方向。該縣結合本地實(shí)際，堅持規劃先行、規則先行，加強頂層設計和全過(guò)程全要素治理，研究出臺入市管理辦法、入市收益管理分配指導意見(jiàn)、土地增值收益調節金征收使用管理實(shí)施細則等入市改革配套文件，為入市程序、入市收益管理和分配、地價(jià)評估、底價(jià)確定和土地增值收益調節金征收等提供制度規范，從源頭上確保了入市改革工作的規范化、制度化。

全面摸排明家底。該縣聘請第三方機構全面摸清縣域農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地存量，結合第二次、第三次國土調查及年度變更調查數據庫，建立數據臺賬，統一匯交建庫，同步推進(jìn)土地所有權和使用權確權登記。目前，該縣可使用商業(yè)用地1939畝、物流倉儲用地288畝、工業(yè)用地2331畝、采礦用地1517畝。

明確入市要求，規范操作流程。該縣明確指出，依法完成權屬登記、符合國土空間規劃和用途管制規則的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性農村集體建設用地，方可納入入市交易范圍。土地所屬村（組）集體應完成農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟組織作為入市主體組織實(shí)施入市或由其委托的其他法人組織代理實(shí)施入市。入市土地必須符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，符合土地使用標準，符合產(chǎn)業(yè)準入政策和生態(tài)環(huán)境保護要求；必須已辦理土地所有權登記，地上建(構)筑物和附屬設施權屬明晰，且已經(jīng)補償和處理完畢；必須具備開(kāi)發(fā)建設所需要的基礎設施配套等基本條件；必須經(jīng)過(guò)土地所有權人的集體決策程序，并經(jīng)鄉（鎮）政府審核同意等。

做好入市申請和審核。在做好主體申請、編制方案、入市初審、入市方案核對的基礎上，入市方案核準后，該縣根據入市方案確定招標、拍賣(mài)或者掛牌等方式，統一發(fā)布交易信息，實(shí)行公開(kāi)交易，入市方式、程序、規則采用與國有建設用地相同的方式進(jìn)行。

建立收益科學(xué)分配制度。該縣明確入市土地成交總價(jià)款去除土地補償款、土地平整費用、地上附著(zhù)物拆除費等支出和繳納土地增值收益調節金（商服用地為總成交價(jià)的20%，工業(yè)用地為總成交價(jià)的5%，以出租等方式入市的按入市收入的3%一次性提?。┖?，剩余入市收益原則上全部留歸村、村民小組集體所有。

保障農民權益，促進(jìn)鄉村振興。該縣堅持把合理分配收益、促進(jìn)鄉村振興作為農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的最大出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障農民權益。農村集體建設用地入市，盤(pán)活了農村閑置土地資源，優(yōu)化了土地資源配置，為鄉村振興提供了用地保障。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強勁。農村集體建設用地入市為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)的土地保障和支撐。入市土地上入駐了中網(wǎng)國際電力（北京）有限公司、鄲城縣創(chuàng )遠置業(yè)有限公司、鄲城安康婦產(chǎn)醫院等項目，總投資1.5億元，實(shí)現產(chǎn)值7546萬(wàn)元，同時(shí)吸引帶動(dòng)了周邊的小微企業(yè)發(fā)展，取得經(jīng)濟效益200萬(wàn)元，有力促進(jìn)了鄉村經(jīng)濟發(fā)展。

村民收入切實(shí)提高。通過(guò)入市交易，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地吸引產(chǎn)業(yè)項目落地，提供就業(yè)崗位178個(gè)，為當地居民帶來(lái)工資性收入2837萬(wàn)元，提升了村集體自我發(fā)展能力和村民生活水平，為鄉村振興提供了強勁動(dòng)力。

鄲城縣在這項工作中敢于探索與實(shí)踐，將陸續上線(xiàn)更多擬入市優(yōu)質(zhì)地塊，吸引涉農企業(yè)投資，盤(pán)活閑置土地資源，讓農村集體閑置土地資產(chǎn)價(jià)值得以顯化，引導農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現增收致富。②19