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新時(shí)期網(wǎng)絡(luò )直播產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)增添了生機活力，豐富了信息的傳播方式，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟效益。但是，網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)的迅速發(fā)展也引發(fā)了許多社會(huì )亂象，需要通過(guò)各種有效手段予以規制。要建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò )行政法規制體系和“政府+平臺”規制模式，明確行政規制的主體及職責范圍，創(chuàng )新監管機制和監管手段。

網(wǎng)絡(luò )直播行政法規制的內涵

行政法規制主要包括經(jīng)營(yíng)主體及其行為，主要方式是對行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其行為進(jìn)行行政干預，解決市場(chǎng)調節中出現的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。因此，行政法規制主體針對的是特定經(jīng)營(yíng)主體的行為。

網(wǎng)絡(luò )直播行政法規制是針對網(wǎng)絡(luò )直播專(zhuān)門(mén)的規制，包括網(wǎng)絡(luò )直播經(jīng)營(yíng)主體及市場(chǎng)行為。網(wǎng)絡(luò )直播規制的主體包括國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室以及國務(wù)院相關(guān)管理部門(mén)等。規制包括對網(wǎng)絡(luò )直播服務(wù)平臺準入資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及內容的規制。規制手段主要通過(guò)行政許可、行政強制、行政處罰等方式，對網(wǎng)絡(luò )直播服務(wù)平臺、直播內容的不當市場(chǎng)行為予以規制和引導。

網(wǎng)絡(luò )直播行政法規制的現狀

強調網(wǎng)絡(luò )直播平臺的準入資質(zhì)。我國現有的規制對網(wǎng)絡(luò )直播服務(wù)提供平臺資質(zhì)明文規定，如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定》第五條和第六條規定，網(wǎng)絡(luò )直播服務(wù)提供者開(kāi)展新聞信息服務(wù)的，應取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。該規定提高了網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)的準入門(mén)檻，強調了“雙資質(zhì)”準入。即平臺及發(fā)布者必須依法取得許可證，且只能在許可的范圍內開(kāi)展活動(dòng)。

強調網(wǎng)絡(luò )直播平臺的運營(yíng)責任?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》第十二條規定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應健全安全管理制度和技術(shù)保障措施?！毒W(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》第八條和第九條規定，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺應履行責任，建立治理機制，制定治理細則，并配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理。

強調網(wǎng)絡(luò )直播內容的規制。根據《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定》第三條和第九條規定，網(wǎng)絡(luò )直播內容要弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，堅持正確的導向，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)進(jìn)行了有效的規范管理，初步建立起行政法規制體系。但在立法和執法方面仍存在問(wèn)題，主要表現在網(wǎng)絡(luò )直播行政法規制體系不完善，規制主體職能交叉和規制模式及手段單一。

如何完善網(wǎng)絡(luò )直播行政法規制體系

建立“政府+平臺”網(wǎng)絡(luò )直播規制模式。行政規制主體過(guò)多會(huì )導致權力分散，難以實(shí)現規制目的。因此，對于網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)的規制，需要從制度上明確規制主體及其職責。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，大數據治理需要消除各部門(mén)間的壁壘，突破碎片化的局限，建立高效共享的執法格局。一方面需要形成協(xié)作的大數據整體思維，積極整合分散在不同部門(mén)的數據信息，加強信息交流；另一方面，需要在制度上完善信息整合的程序、規范以及相應的共享制度等。

科學(xué)細化網(wǎng)絡(luò )直播規制程序。行政規制主體必須將普法與弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化作為一項重要工作來(lái)開(kāi)展。行政規制主體必須增加資金投入，積極動(dòng)員網(wǎng)絡(luò )直播平臺、發(fā)布者及用戶(hù)參與到普法活動(dòng)中來(lái)，利用平臺進(jìn)行宣傳動(dòng)員，督促平臺對職業(yè)主播進(jìn)行上崗前的法律素養和職業(yè)道德培訓，倡導用戶(hù)自覺(jué)遵守法律法規，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)營(yíng)造積極向上的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

運用多種手段進(jìn)行事前預防。對于網(wǎng)絡(luò )直播的規制，僅使用強制性手段進(jìn)行規制難以適應網(wǎng)絡(luò )直播的規制要求。相關(guān)規制主體還應引入柔性機制，充分運用多種手段對網(wǎng)絡(luò )直播主體進(jìn)行事前預防，引導網(wǎng)絡(luò )直播朝著(zhù)積極健康的方向發(fā)展。

提高規制事中監管技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代起著(zhù)重要作用。在網(wǎng)絡(luò )直播行業(yè)事中監管階段，應積極研究創(chuàng )新相應的監管技術(shù)，運用技術(shù)手段提高監督管理水平。網(wǎng)絡(luò )直播監管不僅需要高效的過(guò)濾系統，還需要結合各種形式的監管技術(shù)，形成完備的技術(shù)監管體系。

科學(xué)實(shí)施事后評估機制?？茖W(xué)實(shí)施事后評估機制，可以及時(shí)發(fā)現監管中存在的問(wèn)題，化解監管風(fēng)險，鞏固監管效果。評估制度的重點(diǎn)在于優(yōu)化監管職能，節約監管資源，提高工作效率。對網(wǎng)絡(luò )直播風(fēng)險評估，應結合直播內容、主播素質(zhì)、場(chǎng)景構建、觀(guān)眾反應、社會(huì )效果等方面，將網(wǎng)絡(luò )直播平臺劃分為不同的監管風(fēng)險等級。對于風(fēng)險等級較高的平臺實(shí)施重點(diǎn)監督與治理，對于監管風(fēng)險較低的平臺采取隨機抽查的方式進(jìn)行監督管理。

（作者單位：周口市商務(wù)局）