□記者 李鳳霞

政策解讀

我市有60歲及以上人口183萬(wàn)，占常住人口的20.8%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。做好養老工作意義重大、任務(wù)艱巨。

開(kāi)展老年助餐服務(wù)；對特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造；鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務(wù)中心，向失能、半失能、殘疾、無(wú)人照護社會(huì )老人提供托養服務(wù)；打造一批康養小鎮、康養園區、田園綜合體……記者從市民政局獲悉，日前，《周口市養老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》）正式發(fā)布。

《計劃》聚焦構筑可觀(guān)可感可及的老年幸福圖景，通過(guò)實(shí)施居家社區擴圍增效行動(dòng)、農村養老提檔達標行動(dòng)、醫養康養提質(zhì)賦能行動(dòng)、養老人才提升培育行動(dòng)、養老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)、綜合監管提升行動(dòng)等六項行動(dòng)，加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的多層次養老服務(wù)體系，努力讓每位老年人擁有最美“夕陽(yáng)紅”。

實(shí)施居家社區擴圍增效行動(dòng)

積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，采取依托現有設施配置、配餐中心輻射、企業(yè)連鎖化運營(yíng)等多種方式，多渠道增加老年助餐服務(wù)供給，構建覆蓋城鄉、方便可及、發(fā)展可持續的老年助餐服務(wù)體系。

強化特殊困難老年人服務(wù)保障。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的老年人家庭給予改造補助。實(shí)施經(jīng)濟困難老年人集中照護服務(wù)，對入住養老機構的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養老機構結合績(jì)效考核結果予以適當補助，逐步提升經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)能力。

推進(jìn)住宅小區補齊養老服務(wù)設施配建短板。新建住宅小區按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的原則配建養老服務(wù)設施；沒(méi)有養老服務(wù)設施的已建成住宅小區或現有設施達不到規劃和建設指標要求的老城區，通過(guò)新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式保障養老用房供給，因地制宜補齊城市既有居住區養老服務(wù)設施短板。

提升社區養老服務(wù)設施功能。每個(gè)街道綜合養老服務(wù)中心面積不低于2000平方米、床位數不少于50張，具備較好的社會(huì )老人托養服務(wù)能力，并“以大帶小”運營(yíng)社區日間照料中心。全市所有社區養老服務(wù)場(chǎng)所均達到面積不少于200平方米標準，重點(diǎn)為老年人提供日間照料，延伸為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行、巡護、護理“六助一巡一護”服務(wù)。

實(shí)施農村養老提檔達標行動(dòng)

提高縣級特困供養機構服務(wù)能力。不斷改善縣級特困供養機構硬件設施，增加護理型床位供給，提高特困人員供養服務(wù)機構兜底保障和服務(wù)質(zhì)量，為失能、半失能特困老年人提供規范化集中托養服務(wù)。

推進(jìn)鄉鎮敬老院轉型升級。推動(dòng)103所鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務(wù)中心，面積在2000平方米以上，床位60張以上，在滿(mǎn)足鄉鎮特困人員集中供養需求的基礎上，向失能、半失能、殘疾、無(wú)人照護社會(huì )老人提供托養服務(wù)，并逐步向周邊農村和家庭延伸提供助餐、助浴、輔具租賃等服務(wù)。

加快村級養老服務(wù)設施建設。建成102個(gè)村級標準化養老服務(wù)站點(diǎn)，每個(gè)中心村或人口聚集村設置1處獨立的養老服務(wù)場(chǎng)所，重點(diǎn)為老年人提供互助養老、日間照料、托養居住、配餐送餐等服務(wù)。

引導多方資源集聚發(fā)展。大力發(fā)展農村互助養老，支持公益慈善組織圍繞農村老年人養老需求，開(kāi)展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，設立關(guān)愛(ài)服務(wù)項目。

實(shí)施醫養康養提質(zhì)賦能行動(dòng)

推進(jìn)機構醫養融合。每個(gè)縣（市、區）至少有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主，具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）。推動(dòng)鄉鎮衛生院和敬老院、村衛生室和農村幸福院的統籌規劃、毗鄰建設，實(shí)現就近醫養結合，將符合條件的醫療服務(wù)項目納入醫保支付范圍，降低老年人醫療負擔。

加強老年人健康管理。為老年人建立統一、規范的電子居民健康檔案，將老年人納入家庭醫生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群范圍。同時(shí)，推動(dòng)中醫藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)機構，更好滿(mǎn)足老年人健康調養需求。

實(shí)施養老人才提升培育行動(dòng)

加強人才隊伍培養。按照每千名老年人配備1名社會(huì )工作者的標準制訂培養計劃，每年培訓養老護理員不少于5000人次。技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才培訓上崗率達到100%，院長(cháng)培訓實(shí)現全覆蓋。開(kāi)展養老人才技能培訓進(jìn)社區進(jìn)家庭活動(dòng)，為老年人家庭成員免費培訓照護技能，爭取每個(gè)老年人家庭至少有1人接受養老培訓、熟悉基本服務(wù)。

健全人才教育培訓體系。指導職業(yè)院校、技工院校開(kāi)設養老服務(wù)與管理、護理、康復和老年營(yíng)養、康復輔助器具用品制造等專(zhuān)業(yè)，納入職業(yè)教育扶持專(zhuān)業(yè)范圍。

實(shí)施養老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)

推動(dòng)融合發(fā)展。推動(dòng)康養產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、軟件和信息業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，強化老年用品創(chuàng )新，支持企業(yè)研發(fā)老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。培育銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)。完善老少同樂(lè )、家庭友好的酒店、民宿等服務(wù)設施，鼓勵開(kāi)發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。

強化品牌培育。拓展適合老年人特點(diǎn)的各種養老服務(wù)和消費產(chǎn)品，培育養老服務(wù)創(chuàng )新示范品牌企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)施綜合監管提升行動(dòng)

強化預付費管理。按照國家和地方價(jià)格管理的有關(guān)規定執行養老服務(wù)收費，建立專(zhuān)戶(hù)存儲養老機構收取的預付費、押金，民政部門(mén)每年對養老機構收取預付費、押金的情況進(jìn)行監督檢查。

強化運營(yíng)秩序監管。嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為；廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育，依法依規從嚴查處養老服務(wù)機構欺老虐老等侵害老年人合法權益行為。

強化安全服務(wù)監管。加強安全風(fēng)險隱患排查，主動(dòng)防范消除安全風(fēng)險和隱患；指導養老服務(wù)機構制訂自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件應急預案，提升養老服務(wù)機構風(fēng)險防范意識和應對處置能力。

市民政局有關(guān)負責人介紹，按照《計劃》要求，2024年，全市鄉鎮區域養老服務(wù)中心轉型覆蓋率將達到40%以上，建成不少于60個(gè)村級標準化養老服務(wù)站點(diǎn)，完成不少于8890戶(hù)適老化改造；建成700個(gè)老年助餐場(chǎng)所，實(shí)現老年助餐服務(wù)覆蓋全市40%以上的城鎮社區和10%的行政村，每個(gè)鄉鎮（街道）至少有1個(gè)老年食堂；推廣“以大帶小”模式，建成2個(gè)示范性居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培訓養老服務(wù)人才5000人次。②11