近年來(lái)，淮陽(yáng)區立足區域經(jīng)濟定位，以體制機制改革為動(dòng)力，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，科學(xué)統籌編制，大手筆規劃引領(lǐng)，進(jìn)一步拓展城市框架，促進(jìn)城鄉深度融合、雙向賦能、共同繁榮，“七個(gè)新淮陽(yáng)”的建設初見(jiàn)成效，一幅經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、人民幸福的美好畫(huà)卷正在淮陽(yáng)大地上徐徐展開(kāi)。

主要做法

突出規劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)優(yōu)化城鄉功能布局。對《周口市實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略三年行動(dòng)方案》進(jìn)行分解，實(shí)行“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，做到政策落實(shí)、指標完成責任到單位。各行業(yè)部門(mén)對照工作清單，主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)，明確專(zhuān)人負責，進(jìn)一步細化任務(wù)分工，確保高標準完成《周口市淮陽(yáng)區實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略三年行動(dòng)方案》。由淮陽(yáng)區發(fā)改委統籌協(xié)調，牽頭抓總，各責任部門(mén)各司其職，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的工作格局。

強化要素保障，高質(zhì)量提升城市設施品質(zhì)。針對每個(gè)城鎮化項目，成立一名處級領(lǐng)導為指揮長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責人為成員的項目建設指揮部，一套班子負責項目建設。強化項目謀劃實(shí)施，堅持從追求速度向追求質(zhì)量轉變，著(zhù)眼完善城市功能，高質(zhì)量謀劃項目，加快補齊基礎設施、市政服務(wù)、公共安全等各個(gè)領(lǐng)域短板。對于列入市級、區級的城鎮化重點(diǎn)項目，及早完善前期手續，倒排工期、掛圖作戰，全力推進(jìn)項目建設。

聚焦改革創(chuàng )新，高標準提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續深化行政審批制度改革，全區所有審批事項全部入駐市民中心，做到“三到位、三集中”，實(shí)現市民中心外無(wú)審批。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，通過(guò)“一窗受理、一窗領(lǐng)證”，優(yōu)化辦理流程，減少辦理環(huán)節。積極建設大數據共享開(kāi)放平臺，逐步整合全區各類(lèi)公共政務(wù)服務(wù)事項，最大限度方便群眾和企業(yè)自助辦理業(yè)務(wù)。

統籌發(fā)展資源，高效率促進(jìn)城鄉均衡發(fā)展。聚焦城市建設中的突出問(wèn)題和短板，加強市政基礎設施管理維護，加快老舊小區改造、路網(wǎng)結構優(yōu)化等工作，全面改善市容市貌。緊盯“三類(lèi)對象”，切實(shí)抓好技能培訓、勞務(wù)輸出，確保全區監測對象穩崗就業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+農投公司+村集體合作社+土地流轉”模式，推行村黨支部書(shū)記領(lǐng)辦農業(yè)合作社，發(fā)展訂單農業(yè)，探索農戶(hù)、集體雙向增收新路徑。有序撤并農村小規模教學(xué)點(diǎn)，深入推進(jìn)集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，促進(jìn)城鄉教育資源均衡發(fā)展。按照區、鄉、村三級疾病診療目錄提供診療服務(wù)，逐步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級診療就醫格局。

面臨的挑戰和難題

城鎮化建設資源不足?；搓?yáng)在加快城鎮化步伐的過(guò)程中，面臨著(zhù)調整產(chǎn)業(yè)結構和加強城鎮化建設的雙重任務(wù)，這需要大量的資金投入。然而，目前財政用于建設的資金有限，吸引社會(huì )資金的機制還不夠完善，導致資金短缺問(wèn)題突出?；搓?yáng)地處平原地區，擔負著(zhù)糧食主產(chǎn)區的政治任務(wù)。受?chē)腋乇Ｗo政策的限制，項目建設用地指標受到較大影響，資源要素不足的問(wèn)題凸顯。除了資金和資源要素不足外，淮陽(yáng)的城鎮化建設還受到技術(shù)水平、人才短缺等其他因素的制約，需要認真研究解決。

公共服務(wù)力度不夠。雖然淮陽(yáng)農村地區的基礎設施在逐步完善，但城區路網(wǎng)仍存在斷頭路和卡脖子路等問(wèn)題，且大規模集中供熱設施尚屬空白。教育、衛生、養老等城鄉均等化服務(wù)的發(fā)展水平與群眾期盼還有一定差距。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，群眾對5G基站、充電樁、智慧教育、智慧醫療、智慧生活等各項提高群眾生活品質(zhì)和生活便利的新型基礎設施建設的需求日益增加。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。個(gè)別產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端位置，其經(jīng)濟質(zhì)量與效益不盡如人意，市場(chǎng)競爭力薄弱，產(chǎn)品科技含量偏低，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較小，對縣域經(jīng)濟和城鎮化發(fā)展的帶動(dòng)作用頗為有限。農村經(jīng)濟以種植業(yè)為主，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下，限制了城鎮產(chǎn)業(yè)的聚集和人口的增加。商業(yè)、飲食等傳統服務(wù)業(yè)占比過(guò)高，而金融、信息、物流等現代服務(wù)業(yè)規模偏小，吸納城鄉勞動(dòng)力就業(yè)的空間逼仄。

對策和建議

加大要素扶持力度，全面推動(dòng)項目進(jìn)展。秉持“項目為王”理念，努力擴大有效投資，以雄厚的有效投資驅動(dòng)更高質(zhì)量的快速發(fā)展。強化資金要素保障，加大中央預算內資金、專(zhuān)項債、制造業(yè)中長(cháng)期貸款等政策資金的爭引力度，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應，撬動(dòng)更多社會(huì )資本。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)保、鄉村振興、文旅文創(chuàng )融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊抓住創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技支撐、人才培育等方面的薄弱環(huán)節，以沙潁河生態(tài)經(jīng)濟帶、周口港淮陽(yáng)港區、中心小城鎮和縣域副中心為重點(diǎn)，有針對性地謀劃和包裝一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目、民生項目和基礎設施項目。竭力爭取更多項目納入國家、省、市重點(diǎn)項目清單，形成強大的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展動(dòng)能。

完善城鄉設施，提升公共服務(wù)水準。加快農村基礎設施建設步伐，推動(dòng)城鎮重要市政公用設施向農村延伸。加強城鄉交通網(wǎng)絡(luò )建設，打通鄉鎮與村莊之間的連接通道。強化農村地區供水、供電、信息、垃圾和污水處理等設施的建設和管理維護。提升鄉村公共服務(wù)水平，優(yōu)化城鄉教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉共享并向鄉村傾斜。加快構建城鄉一體化醫療衛生服務(wù)體系，推動(dòng)“三大醫療集團”信息化平臺建設、17個(gè)鄉鎮衛生院醫療能力提升、100所公有產(chǎn)權衛生室實(shí)現聯(lián)網(wǎng)診療，深入開(kāi)展家庭病床服務(wù)，在全市率先實(shí)現鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）全覆蓋，努力打造淮陽(yáng)改革樣板。積極推動(dòng)城鄉基礎設施和公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉差距，實(shí)現城鄉共同繁榮。加強城鄉之間的交通互聯(lián)，促進(jìn)人員、物資和信息的高效流通，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。鼓勵城區企業(yè)向農村投資，帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，提高農民收入水平。加強農村生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)美麗鄉村建設，提升農村居民生活品質(zhì)，讓城鄉居民共享發(fā)展成果。

力促產(chǎn)業(yè)升級，增強城鄉發(fā)展動(dòng)能。全力打造創(chuàng )新平臺，完善省級科技孵化器的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，持續培育“專(zhuān)精特新”和科技型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)標桿引領(lǐng)計劃和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開(kāi)發(fā)更具競爭力的產(chǎn)品。加大對科技創(chuàng )新企業(yè)和“三大改造”示范企業(yè)的獎勵力度，加強知識產(chǎn)權保護。全面開(kāi)展職業(yè)技能培訓，將有知識、有文化的青年農民培養成高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，激發(fā)全民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，實(shí)現農民向市民的華麗轉變。

（作者單位：淮陽(yáng)區委）