□記者 劉昂

周口是我省重要的產(chǎn)糧大市，享有“國家糧倉看河南，河南糧倉看周口”的美譽(yù)。2022年4月，國務(wù)院批復同意建設河南周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農高區”）。

習近平總書(shū)記指出，“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”。為實(shí)現立法與改革相銜接，周口市人大常委會(huì )圍繞國務(wù)院、省委、市委確定的戰略部署和功能定位，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為農高區高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)的內在要求和重要支撐，創(chuàng )新機制、集聚要素、科學(xué)布局、整合資源，科學(xué)設計法規制度，創(chuàng )制性制定《河南周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），經(jīng)河南省人大常委會(huì )批準，于2024年3月1日起施行。

《條例》是全國兩批9個(gè)國家農高區出臺的首部地方性法規，共七章50條，從管理體制、規劃建設、創(chuàng )新發(fā)展、服務(wù)保障等方面，找準方法路徑，體現地方特色，為全力打造現代農業(yè)高地提供堅實(shí)有力的法治保障。

亮點(diǎn)1：堅持深化改革

周口是農業(yè)大市，農高區的高質(zhì)量發(fā)展能夠加速農業(yè)現代化進(jìn)程，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

《條例》第四條規定：農高區的發(fā)展促進(jìn)，應當全面貫徹新發(fā)展理念，以黃淮平原高質(zhì)高效農業(yè)為主題，以小麥為主導產(chǎn)業(yè)，打造小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區、黃淮平原現代農業(yè)示范區、科技支撐鄉村振興典范區、農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區和農業(yè)科技創(chuàng )新成果轉化基地，發(fā)揮農高區的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

《條例》聚焦“四區一基地”功能定位，加強功能性食品創(chuàng )新，著(zhù)力建設小麥全產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新成果轉化，全面提升農業(yè)現代化水平。

此外，《條例》第四章對打造種業(yè)基地、本土種子培育和推廣應用、小麥全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設、培育創(chuàng )新龍頭企業(yè)、升級科技型中小企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設等作出詳細規定，著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈創(chuàng )新體系，釋放各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，不斷增強農高區創(chuàng )新驅動(dòng)活力。

亮點(diǎn)2：賦予管委會(huì )管理權限

要實(shí)現農高區高質(zhì)量高水平建設，必須明確管理機構的主體責任，并加強各部門(mén)的協(xié)作配合?！稐l例》在第二章設置管理體制專(zhuān)章，構建科學(xué)管理體系。

《條例》第十條規定：農高區管委會(huì )是市人民政府的派出機構，履行統籌協(xié)調農高區的改革發(fā)展和體制機制創(chuàng )新，制定、實(shí)施各項管理制度；承接并行使省、市依法賦予的行政職權事項和相關(guān)服務(wù)工作；編制區域內控制性詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，經(jīng)批準后組織實(shí)施工作；制定區域內招商引資、投融資、科技金融結合等政策并組織實(shí)施等工作職責。

《條例》明確了農高區管委會(huì )在其職權范圍內履行組織領(lǐng)導、發(fā)展規劃、科技創(chuàng )新、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、項目建設、全產(chǎn)業(yè)鏈條打造、協(xié)調服務(wù)等職能。

此外，《條例》第七條規定，市、縣人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)在其職責范圍內組織農高區的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛調解、仲裁，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)信息化建設，農產(chǎn)品質(zhì)量安全以及相關(guān)業(yè)務(wù)指導等工作；發(fā)改、科技、工信、財政、人社、交通等部門(mén)應當按照各自職責做好與農高區發(fā)展促進(jìn)的相關(guān)工作。

《條例》在強調主管部門(mén)履行責任的同時(shí)，進(jìn)一步強調各級政府、有關(guān)職能部門(mén)應明確職責、相互配合，真正形成齊抓共管的多元化發(fā)展局面。

亮點(diǎn)3：科學(xué)劃定功能分區

如何高質(zhì)量建設、高效率管理、高水平利用農高區？合理的功能分區是必不可少的。

《條例》在第三章中規定：聚焦主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)布局現代農業(yè)種植區、科研試驗區、農產(chǎn)品精深加工區等功能板塊，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城融合；

完善農高區與周邊區域的垃圾污水處理、供水供電供氣供暖、信息通信、防災減災等基礎設施、公共設施和其他配套設施；

根據農高區的發(fā)展需要，規劃建設供應鏈物流及倉儲物流、農產(chǎn)品冷鏈物流、生物醫藥物流等專(zhuān)業(yè)物流，培育具有區域核心競爭力的物流企業(yè)；

統籌推進(jìn)農高區高標準農田建設，配套完善農田節水灌溉與排水、機耕道路、農田林網(wǎng)、輸配電設施和農業(yè)氣象監測設施等；

支持農高區利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造智慧農業(yè)信息平臺，推進(jìn)智慧農業(yè)建設，提升農業(yè)生產(chǎn)保障能力。

由此可見(jiàn)，《條例》堅持新增設施和改造提升并重、傳統農業(yè)和數字創(chuàng )新并重、工程建設與建后管護并重，聚集農業(yè)創(chuàng )新要素，改造提升傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，將有力推動(dòng)周口農業(yè)“園區化、高端化、融合化”，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城融合。

亮點(diǎn)4：健全服務(wù)保障體系

深化“放管服”改革是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措，有利于推進(jìn)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)向農高區集聚，為農高區的經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

《條例》第四十四條規定：農高區實(shí)施和深化行政審批改革，創(chuàng )新管理服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦等服務(wù)措施，加強事中事后監管。

此條規定將為農高區的營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，有效推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、強化全程監管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以政務(wù)“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

此外，《條例》第三十五條規定了農高區內的集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的監督管理和服務(wù)保障；第三十六條、第三十七條、第三十八條對建立投融資體系、財政資金支持、信貸擔保和農業(yè)保險作出規定，鼓勵金融機構、政策性農業(yè)擔保機構、保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適合農高區發(fā)展的產(chǎn)品；第三十九條、第四十條規定了土地經(jīng)營(yíng)權流轉，要求以連片流轉、集約經(jīng)營(yíng)為導向，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險防范和保障機制，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

亮點(diǎn)5：實(shí)行人才聘用制

人才引進(jìn)在創(chuàng )新發(fā)展中具有重要的作用，可以拓寬發(fā)展的思路和視野，增加創(chuàng )新的靈感和想法，為農高區提供新的增長(cháng)動(dòng)能。

《條例》第十三條規定：農高區管委會(huì )探索實(shí)行聘用制，建立健全多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的分配激勵和考核機制，引進(jìn)招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位等急需的高層次人才。

《條例》還規定，農高區管委會(huì )和農高區內企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，相關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先辦理有關(guān)手續，及時(shí)解決住房、就業(yè)、戶(hù)籍、醫療和教育等問(wèn)題，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。

《條例》用法律制度營(yíng)造拴心留人的好環(huán)境，解決人才的后顧之憂(yōu)，讓更多的人才感受到周口對人才的尊重，增強對周口的歸屬感，讓他們能夠把更多的時(shí)間和精力用在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)上，為農高區高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

亮點(diǎn)6：建立創(chuàng )新容錯機制

怎樣才能“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓專(zhuān)業(yè)人才在改革創(chuàng )業(yè)中“膽子大，步子穩”？

《條例》第四十七條規定：支持農高區建立創(chuàng )新容錯機制，對改革創(chuàng )新、先行先試未取得預期效果，但符合決策程序、勤勉盡責、未謀取私利的單位或者個(gè)人，依法免除責任。

農高區是打造農業(yè)科技創(chuàng )新的“硅谷”和產(chǎn)業(yè)變革的“前沿陣地”。在改革創(chuàng )新中，不僅需要積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的社會(huì )氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會(huì )共識。只有做到既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，才能最大限度調動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

此外，《條例》在第四十九條作出規定，農高區管委會(huì )、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，不履行或者怠于依法履行本條例規定職責的，將承擔相應的法律責任。②6