□記者 劉昂

過(guò)去的2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是錨定“兩個(gè)確?！?，加快實(shí)施“十大戰略”三年行動(dòng)計劃的攻堅之年。這一年，也是周口市第五屆人民代表大會(huì )開(kāi)始履職、務(wù)實(shí)篤行的一年?；赝^(guò)去，一件件民生實(shí)事，一組組詳實(shí)數據，無(wú)不記錄著(zhù)市人大常委會(huì )履職盡責的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；一次次審議監督、一場(chǎng)場(chǎng)視察調研，無(wú)不承載著(zhù)人民群眾的期盼和關(guān)切；一趟趟基層走訪(fǎng)、一份份意見(jiàn)建議，無(wú)不體現著(zhù)全市人大代表的為民初心。

過(guò)去一年，在市委堅強領(lǐng)導下，市人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞中心、服務(wù)大局，在筑牢政治忠誠上保持定力，在強化民主監督上發(fā)揮作用，在發(fā)展全過(guò)程人民民主上展現作為，在打造“四個(gè)機關(guān)”上樹(shù)立標桿，周口人大工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)中國式現代化建設周口實(shí)踐作出了積極貢獻。

堅持黨的全面領(lǐng)導

把握正確政治方向

人大及其常委會(huì )是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)。2023年，市人大常委會(huì )始終堅持以政治建設為統領(lǐng)，在堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一中找準人大職責定位。

堅持以黨的創(chuàng )新理論統攬和指導人大工作。嚴格落實(shí)“第一議題”制度，召開(kāi)黨組會(huì )議17次，交流發(fā)言34人次，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神；扎實(shí)開(kāi)展主題教育，采取集體學(xué)習與個(gè)人自學(xué)相結合、專(zhuān)題講座與交流研討相結合的方式，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實(shí)實(shí)在在的成效；把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想作為必修課和基本功，分層分類(lèi)舉辦專(zhuān)題培訓班，切實(shí)增強常委會(huì )組成人員、機關(guān)工作人員、縣鄉人大干部做好新時(shí)代人大工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

始終把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過(guò)程。立法、監督、決定、任免、代表工作及自身建設等重大問(wèn)題和重要事項，及時(shí)主動(dòng)向市委請示報告；緊盯“十大戰略”三年行動(dòng)計劃、國土空間總體規劃編制、臨港新城建設、“三個(gè)一批”項目建設、鄉村振興、民生改善等事關(guān)全局的重大事項、重大民生，謀劃立法和監督項目，推動(dòng)人大工作更好向中心聚焦、為大局服務(wù)，以切實(shí)的履職成效，圓滿(mǎn)完成市委交辦的各項任務(wù)。

立法與執法并重　

護航高質(zhì)量發(fā)展

法治，固根本、穩預期、利長(cháng)遠。市人大常委會(huì )緊扣發(fā)展之需，開(kāi)展地方立法；著(zhù)眼法治建設，促進(jìn)法律實(shí)施。

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設河南周口國家農高區文件精神和市委率先建成農業(yè)強市的決策部署，創(chuàng )制性制定《河南周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區發(fā)展促進(jìn)條例》，從立法層面破解管理體制不順暢、法律地位不明確、權力責任不清晰、改革創(chuàng )新缺要素等問(wèn)題，條例于2024年3月1日實(shí)施；為推進(jìn)國家歷史文化名城申報，審議通過(guò)了《周口市歷史文化名城保護條例》，以法治力量助力“道德名城、魅力周口”建設。

為推動(dòng)法律法規落實(shí)，圍繞《中華人民共和國特種設備安全法》《河南省職業(yè)培訓條例》《周口市淮陽(yáng)龍湖保護條例》等，緊盯法定職責是否履行、法律責任是否落實(shí)、法律執行效果是否到位，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執法檢查，深入查找問(wèn)題，剖析存在原因，形成常委會(huì )會(huì )議審議意見(jiàn)，向政府及有關(guān)部門(mén)交辦。

為規范執法、公正司法，聚焦人民群眾反映強烈、影響司法公正的重點(diǎn)問(wèn)題，對市法院、市人民檢察院、市公安局辦理的行政、刑事、民事涉企等五類(lèi)案件，隨機抽取100份案卷開(kāi)展評查，評查出共性問(wèn)題156個(gè)，個(gè)性問(wèn)題62個(gè)，督促各單位完善管理制度、提升案件辦理質(zhì)效，推動(dòng)構建公平正義的法治環(huán)境。該項工作被評為“2023年度河南省人大系統出彩工作”。

依法履行監督職責　

增強監督剛性實(shí)效

市人大常委會(huì )把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為監督重點(diǎn)，精選監督議題，注重監督實(shí)效，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督。

緊扣全市發(fā)展計劃，把市委三次、四次、五次全會(huì )精神，“十大戰略”三年行動(dòng)計劃部署，以及市人代會(huì )“五個(gè)報告”確定的目標任務(wù)分解成55項指標，通過(guò)周口人大數智化平臺選取工作短板和進(jìn)度不達標事項，多種形式開(kāi)展監督。分兩批對80個(gè)單位開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評議，提出問(wèn)題和意見(jiàn)7萬(wàn)余條，選派240名人大代表組成80個(gè)監督小組，一對一跟蹤監督落實(shí)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續向好。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“三個(gè)一批”項目建設調研，走訪(fǎng)110多家單位、70多家企業(yè)，收集問(wèn)題和意見(jiàn)343條，提出具體建議15條，加快全市項目建設落地見(jiàn)效；加強“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)運營(yíng)情況監督，動(dòng)態(tài)監測4個(gè)國家級“小巨人”企業(yè)和95個(gè)省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)運行情況，不斷提升企業(yè)融通創(chuàng )新水平；圍繞市委“率先建成農業(yè)強市”目標和“七個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”部署，開(kāi)展全市鄉村振興、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、高標準農田示范區建設、鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村集體“三資”管理等工作調研，促進(jìn)農業(yè)規?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農民增產(chǎn)增收，助力農業(yè)強市建設。

緊扣群眾關(guān)切，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)建設、學(xué)前教育普及普惠、基層衛生服務(wù)能力建設、醫保資金使用、社區養老服務(wù)等專(zhuān)題調研，督促健全人力資源市場(chǎng)體系、擴容提質(zhì)學(xué)前教育、完善分級診療制度、加強醫?；鹗褂帽O管、提高社區養老服務(wù)能力，持續提升人民群眾的幸福感、獲得感。

緊扣計劃預算審查，加強審計查出問(wèn)題整改監督，探索形成“審計報告+整改報告+問(wèn)題清單+部門(mén)報告”一體化審計監督機制，連續4年開(kāi)展審計整改滿(mǎn)意度測評；督促審計部門(mén)加大國有資產(chǎn)和“三個(gè)一批”項目建設審計力度，實(shí)現人大監督與審計監督同向發(fā)力。截至2023年底，審計發(fā)現問(wèn)題已整改完成478個(gè)，整改率92.1%。

充分發(fā)揮代表作用　

探索人民民主新路徑

人大代表是人民代表大會(huì )的主體和基石。市人大常委會(huì )不斷豐富代表履職形式，積極探索全過(guò)程人民民主新路徑。

建立代表座談例會(huì )制度，共召開(kāi)座談會(huì )4次，圍繞高標準農田設施管護、加強住宅小區物業(yè)管理、促進(jìn)靈活就業(yè)等13項工作座談，向政府及有關(guān)部門(mén)交辦代表建議63件。去年9月份召開(kāi)的代表座談會(huì )，登錄周口人大數智化平臺提出意見(jiàn)建議的代表達9446名，提出問(wèn)題和意見(jiàn)1.6萬(wàn)余條，代表履職熱情和能力明顯提升。這一制度被中國人大網(wǎng)、《人民代表報》宣傳推介。

為進(jìn)一步提高街道決策科學(xué)化、民主化水平，制定《關(guān)于建立街道議事代表會(huì )議制度的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市全面實(shí)施。目前，全市共產(chǎn)生街道議事代表1975名，43個(gè)街道全部召開(kāi)第一次議事會(huì )議。川匯區陳州街道在全市率先召開(kāi)第一次議事會(huì )議，議事代表圍繞老舊小區改造、加強物業(yè)管理、解決停車(chē)難等事項開(kāi)展民主協(xié)商，推進(jìn)解決一大批“老大難”問(wèn)題。

為完善代表履職平臺和載體，制定《全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)暨人大代表聯(lián)絡(luò )站建設運行工作導則》，全面拓展功能、迭代升級232個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站，建成12個(gè)省級、52個(gè)市級全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，并把全市1.8萬(wàn)名五級人大代表混合編組，進(jìn)入232個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站、877個(gè)代表聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，讓人大議題和代表履職雙“下沉”，實(shí)現人代會(huì )閉會(huì )期間代表履職常態(tài)化。

為提高代表建議辦理實(shí)效，出臺辦理市人大代表建議、批評和意見(jiàn)的辦法，完善了代表提出建議前溝通協(xié)調、代表建議重點(diǎn)督辦、代表意見(jiàn)建議采納反饋等制度機制。市五屆人大一次會(huì )議代表提出的394件議案建議，已全部辦理完畢并答復代表，對12件重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了滿(mǎn)意度測評，扶持紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級、改造背街小巷等一大批建議得到有效落實(shí)，有力推動(dòng)了代表“良言”變政府“良策”。

全面加強自身建設　

提高履職能力水平

市人大常委會(huì )牢牢把握“四個(gè)機關(guān)”定位要求，持續在思想、組織、作風(fēng)、能力建設等方面下功夫，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

強化政治思想引領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展主題教育，常委會(huì )及機關(guān)組織集中學(xué)習讀書(shū)班3次、集中研討交流5次，開(kāi)展專(zhuān)項整治7項，形成調研報告13篇，以扎實(shí)的主題教育成效，進(jìn)一步筑牢信仰之基、錘煉政治忠誠、強化責任擔當。

制定常委會(huì )加強自身建設的意見(jiàn)、常委會(huì )工作規則、常委會(huì )組成人員守則、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作規則，起草市人民代表大會(huì )議事規則草案，研究制定調查研究工作方案、宣傳工作方案，制定機關(guān)理論學(xué)習、會(huì )務(wù)、發(fā)文等工作制度13件，確保各項履職程序、議事行為，更加符合“四個(gè)機關(guān)”目標定位和地方組織法的最新要求，提高履行職責的規范化、制度化水平。

持續加強對縣鄉人大工作的指導和聯(lián)系，落實(shí)好市人大常委會(huì )領(lǐng)導分包縣鄉人大工作機制，指導支持縣鄉人大破解工作難題、開(kāi)展工作創(chuàng )新；聘請專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)19名，提高人大履職的專(zhuān)業(yè)化水平，形成上下同心、溝通順暢、運轉高效的良好工作格局，全市人大系統工作質(zhì)量整體提升。

回首方知行漸遠，登高振奮再向前。承載著(zhù)人民的期待，肩負著(zhù)神圣的使命，市人大常委會(huì )將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市委五屆五次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，聚焦發(fā)展大局、聚力民生關(guān)切，為高質(zhì)量建設現代化周口貢獻人大智慧和力量。②6