《河南周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區發(fā)展促進(jìn)條例》已經(jīng)周口市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議于2023年10月31日通過(guò)，河南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議于2023年11月30日批準，現予公布，自2024年3月1日起施行。

周口市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2023年12月28日

河南周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區發(fā)展促進(jìn)條例

（2023年10月31日周口市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò) 2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議批準）

目錄　

第一章 　 　總則

第二章 　 　管理體制

第三章 　 　規劃建設

第四章 　 　創(chuàng )新發(fā)展

第五章 　 　服務(wù)保障

第六章 　 　法律責任

第七章 　 　附則

第一章 總則

第一條　為了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，保障促進(jìn)河南周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農高區）高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　農高區范圍內的規劃建設、創(chuàng )新發(fā)展、服務(wù)保障以及相關(guān)活動(dòng)適用本條例。

本條例未作規定的，適用有關(guān)法律、法規的規定。

第三條　本條例所稱(chēng)農高區，是指國務(wù)院批復劃定的，本市行政區域內納入國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區范疇管理并享受相關(guān)政策的區域。

本條例所稱(chēng)縣，是指農高區所在地的縣。

第四條　農高區的發(fā)展促進(jìn)，應當全面貫徹新發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導、政府統籌、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展、突出特色的原則，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源，合理配置生產(chǎn)要素，以黃淮平原高質(zhì)高效農業(yè)為主題，以小麥為主導產(chǎn)業(yè)，打造小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區、黃淮平原現代農業(yè)示范區、科技支撐鄉村振興典范區、農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區和農業(yè)科技創(chuàng )新成果轉化基地，發(fā)揮農高區的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

第五條　市人民政府應當加強對農高區發(fā)展促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導，建立決策協(xié)調機制和聯(lián)席會(huì )議制度，統籌規劃發(fā)展，決定重大改革措施，研究解決農高區發(fā)展促進(jìn)中的重大問(wèn)題。

市人民政府通過(guò)政府工作報告或者專(zhuān)項工作報告，向市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告農高區建設發(fā)展情況。

第六條　市人民政府應當將農高區發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定促進(jìn)農高區發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農高區的體制機制創(chuàng )新，督促、協(xié)調縣人民政府和市人民政府相關(guān)部門(mén)為農高區發(fā)展創(chuàng )造良好的投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

縣人民政府應當支持、配合農高區創(chuàng )新發(fā)展，按照職責承擔相關(guān)行政事務(wù)，并根據國家、省、市相關(guān)要求，負責農高區發(fā)展促進(jìn)政策實(shí)施、措施制定、資源整合等工作。

鄉鎮人民政府按照職責承擔相關(guān)社會(huì )管理、公共服務(wù)職能，并負責轄區內涉及農高區的農村土地承包經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)合同管理、生態(tài)環(huán)境保護等工作。

第七條　市、縣人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)在其職責范圍內組織農高區的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛調解、仲裁，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)信息化建設，農產(chǎn)品質(zhì)量安全以及相關(guān)業(yè)務(wù)指導等工作。

市、縣人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會(huì )保障、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門(mén)應當按照各自職責做好與農高區發(fā)展促進(jìn)的相關(guān)工作。

第八條　市人民政府應當對在農高區發(fā)展促進(jìn)工作中做出突出貢獻的組織或者個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章 管理體制

第九條　市人民政府應當采取措施，支持農高區創(chuàng )新管理體制和運行機制，保障農高區在平臺、項目、產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)等方面自主決策，促進(jìn)農高區創(chuàng )新發(fā)展。

本市行政區域內需要先行試點(diǎn)的重大改革舉措，農高區具備條件的，在農高區優(yōu)先試點(diǎn)。

第十條　農高區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）是市人民政府的派出機構，履行下列職責：

（一）統籌協(xié)調農高區的改革發(fā)展和體制機制創(chuàng )新，制定、實(shí)施各項管理制度；

（二）承接并行使省、市依法賦予的行政職權事項和相關(guān)服務(wù)工作；

（三）編制區域內控制性詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，經(jīng)批準后組織實(shí)施；

（四）組織協(xié)調區域內重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目，推動(dòng)科技體制創(chuàng )新和知識產(chǎn)權制度改革；做好產(chǎn)學(xué)研用項目合作和大型科技合作交流相關(guān)工作，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果轉化，推廣先進(jìn)技術(shù)應用；

（五）制定區域內招商引資、投融資、科技金融結合等政策并組織實(shí)施；

（六）負責區域內人力資源開(kāi)發(fā)和管理、基礎設施建設和管理、企業(yè)服務(wù)以及相關(guān)財政、統計等工作；

（七）依職權應當履行的其他職責。

第十一條　市人民政府有關(guān)部門(mén)、縣人民政府可以將部分行政職權委托管委會(huì )行使。管委會(huì )應當主動(dòng)做好銜接落實(shí)工作，及時(shí)將受委托承接的行政職權納入行政職權目錄管理。

委托單位應當加強指導、協(xié)調和監督，明確事中事后監管措施。依法不能委托的行政職權，相關(guān)單位具備條件的，可以在農高區派駐機構或者執法人員。

第十二條　管委會(huì )提出行使有關(guān)行政職權的目錄，依照法定程序報有權機關(guān)批準后，向社會(huì )公布并實(shí)施。

第十三條　管委會(huì )探索實(shí)行聘用制，建立健全多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的分配激勵和考核機制，引進(jìn)招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位等急需的高層次人才。

管委會(huì )和農高區內企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，相關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先辦理有關(guān)手續，及時(shí)解決住房、就業(yè)、戶(hù)籍、醫療和教育等問(wèn)題，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。引進(jìn)的高層次人才按照本市有關(guān)政策享受優(yōu)惠待遇。

第三章 規劃建設

第十四條　市人民政府組織編制農高區總體發(fā)展規劃，明確農高區的發(fā)展定位、總體要求、目標任務(wù)、要素保障，推動(dòng)形成功能布局合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源集約利用、主導產(chǎn)業(yè)鮮明的發(fā)展格局。

農高區總體發(fā)展規劃應當符合市國土空間規劃，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及縣、鄉鎮國土空間規劃等相銜接。

第十五條　管委會(huì )應當依據省人民政府編制的農高區建設發(fā)展規劃和市人民政府編制的農高區總體發(fā)展規劃等，聚焦主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)布局現代農業(yè)種植區、科研試驗區、農產(chǎn)品精深加工區等功能板塊，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城融合。

第十六條　農高區應當根據國土空間規劃，結合功能定位，堅持農地農用，創(chuàng )新土地管理和供應方式，加強土地用途管制，節約集約使用土地。

第十七條　農高區范圍內新建、擴建、改建各類(lèi)建筑物、構筑物以及各類(lèi)建設工程，應當符合國土空間規劃，并按照相關(guān)規定辦理審批手續。

第十八條　市、縣人民政府和管委會(huì )應當加強協(xié)作，共同完善農高區與周邊區域的垃圾污水處理、供水供電供氣供暖、信息通信、防災減災等基礎設施、公共設施和其他配套設施，實(shí)施交通、管網(wǎng)同步建設，完善配套服務(wù)功能，優(yōu)化農高區發(fā)展環(huán)境。

第十九條　市、縣人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務(wù)、郵政等有關(guān)部門(mén)應當支持管委會(huì )，根據農高區的發(fā)展需要，規劃建設供應鏈物流及倉儲物流、農產(chǎn)品冷鏈物流、生物醫藥物流等專(zhuān)業(yè)物流，培育具有區域核心競爭力的物流企業(yè)。

第二十條　市、縣人民政府應當統籌推進(jìn)農高區高標準農田建設。配套完善農田節水灌溉與排水、機耕道路、農田林網(wǎng)、輸配電設施和農業(yè)氣象監測設施等，增強高標準農田穩定增產(chǎn)能力。

第二十一條　支持農高區利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造智慧農業(yè)信息平臺，推進(jìn)智慧農業(yè)建設，提升農業(yè)生產(chǎn)保障能力。

第二十二條　農高區應當加強生態(tài)環(huán)境保護，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項目；推廣過(guò)程農業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)；加強農業(yè)面源污染防治，采用節水、節肥、節藥、節能等農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

第二十三條　農高區應當加強農村土地整理和農用地科學(xué)安全利用，推進(jìn)化肥、農藥減量增效和病蟲(chóng)草害綠色防控，推廣深耕深松、秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥等土壤培肥方式，提升耕地質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。

第四章 創(chuàng )新發(fā)展

第二十四條　農高區應當貫徹落實(shí)農、高、科建設發(fā)展要求，深化農業(yè)科技體制機制創(chuàng )新，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，提升農業(yè)質(zhì)量和效益，確保糧食安全。

第二十五條　農高區應當結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和區位條件，重點(diǎn)發(fā)展小麥主導產(chǎn)業(yè)，統籌兼顧玉米、甘薯等其他糧食產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展綠色中藥、生物醫藥為主的醫藥產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)科技服務(wù)、電子商務(wù)等現代農業(yè)服務(wù)業(yè)。

第二十六條　農高區應當強化種子企業(yè)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)不同層次和規模的種子企業(yè)協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)培育具有人才、技術(shù)、資本優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)，扶持具有資源、品種、模式優(yōu)勢的特色企業(yè)，形成種業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地。

支持發(fā)展種子交易市場(chǎng)，建立種子可追溯交易系統，打造黃淮平原種業(yè)基地。

第二十七條　鼓勵開(kāi)展以?xún)?yōu)質(zhì)小麥為主的新品種選育和應用技術(shù)研發(fā)，配置功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運行高效的種子加工成套生產(chǎn)線(xiàn)，打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的周口良種繁育品牌，增強周口良種品牌的競爭力和影響力。

支持適合本地氣候、土壤條件和種植目的的周口良種品牌在農高區的推廣應用。

第二十八條　農高區應當加強小麥全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥規?；N植；推動(dòng)小麥精深加工和多元化小麥產(chǎn)品深加工；支持小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展功能性食品；建立健全小麥產(chǎn)品市場(chǎng)體系，形成互聯(lián)網(wǎng)+小麥產(chǎn)業(yè)+小麥產(chǎn)品系統化，實(shí)現產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展。

第二十九條　支持農高區引進(jìn)培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類(lèi)創(chuàng )新主體相互協(xié)同的體系化、組織化、任務(wù)型的創(chuàng )新聯(lián)合體，提高龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

第三十條　實(shí)施科技型中小企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，引導科技型中小企業(yè)圍繞國家重大科技工程、農高區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng )新發(fā)展，提升農高區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

第三十一條　鼓勵農高區內的企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構開(kāi)展科技研發(fā)、人才聯(lián)合培養等協(xié)同創(chuàng )新活動(dòng)，建立企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、行業(yè)創(chuàng )新中心等研發(fā)機構，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的產(chǎn)學(xué)研用結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第三十二條　支持重大創(chuàng )新成果在農高區內落地轉化并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵高等院校、科研機構等通過(guò)轉讓、許可或者作價(jià)投資等方式，依法向企業(yè)轉移科技成果。

第三十三條　鼓勵農高區內相關(guān)主體設立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供研究開(kāi)發(fā)、成果轉化、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、財稅會(huì )計、法律政策、教育培訓、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第五章 服務(wù)保障

第三十四條　市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在產(chǎn)業(yè)布局、資金安排、人才引進(jìn)、創(chuàng )新激勵等方面對農高區發(fā)展促進(jìn)給予支持保障。

農高區及其區內的高新技術(shù)企業(yè)按照國家、省、市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規定，享受各項優(yōu)惠政策。

第三十五條　市人民政府有關(guān)部門(mén)和縣人民政府、鄉鎮人民政府應當按照各自職責，為農高區內的集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營(yíng)管理農村集體資金、資產(chǎn)、資源提供管理監督、指導服務(wù)和權益維護等服務(wù)保障工作。

第三十六條　市、縣人民政府應當建立、完善包括財政投資、經(jīng)營(yíng)主體投資、信貸投資、社會(huì )投資和利用外資等在內的多層次、多渠道、多元化農高區投融資體系。

第三十七條　市、縣人民政府應當加大對農高區建設的資金投入，設立專(zhuān)項資金，落實(shí)國家和省支持農業(yè)發(fā)展的投資傾斜和財稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政資金的引導作用，扶持農高區發(fā)展?！?/p>

統籌整合涉農資金向農高區傾斜；對符合條件的農業(yè)科技創(chuàng )新和現代農業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項目，可以由財政資金給予相應的配套支持；也可以單獨就科研領(lǐng)軍人才培養和引進(jìn)、大型科學(xué)儀器購置以及科研設施建設給予財政資金資助。

第三十八條　鼓勵金融機構依法拓展金融業(yè)務(wù)，創(chuàng )新適合農高區發(fā)展的金融產(chǎn)品和特色服務(wù)，對農業(yè)科技進(jìn)步、現代種業(yè)、農機裝備制造、設施農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工等項目予以重點(diǎn)信貸支持和中長(cháng)期信貸支持。

鼓勵政策性農業(yè)擔保機構等為農高區內經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保。

鼓勵保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適合農高區的農業(yè)保險產(chǎn)品，擴大保險種類(lèi)和規模。

第三十九條　農高區內的集體經(jīng)濟組織受農戶(hù)書(shū)面委托，可以組織本集體經(jīng)濟組織農戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商，流轉土地經(jīng)營(yíng)權。土地經(jīng)營(yíng)權流轉雙方應當平等協(xié)商，依法簽訂書(shū)面流轉合同，約定雙方的權利義務(wù)。

土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方應當是具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第四十條　農高區遵循農村土地農民集體所有、農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，以連片流轉、集約經(jīng)營(yíng)為導向，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險防范和保障機制，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。 　

支持按照依法、自愿、有償原則，通過(guò)出租（轉包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規定的方式，向家庭農場(chǎng)、農民合作社、涉農企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉、托管土地。

第四十一條　鼓勵以土地經(jīng)營(yíng)權以及資金入股農民專(zhuān)業(yè)合作社或者企業(yè)，參與農高區建設、經(jīng)營(yíng)和利益分配。

鼓勵企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社、農戶(hù)等建立優(yōu)勢互補、合理分工、互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的利益聯(lián)結機制。

第四十二條　農高區內的高標準農田建成并驗收合格后，市、縣人民政府應當與管委會(huì )辦理移交手續。

管委會(huì )應當按照多方參與、責任明確、協(xié)調順暢、保障有力的原則，建立健全日常管護和專(zhuān)項維護相結合的高標準農田管護機制，明確管護主體，創(chuàng )新管護方式，實(shí)行高標準農田數字化、網(wǎng)格化管理。

鼓勵社會(huì )力量參與高標準農田工程設施的管理、維修、養護等工作。

第四十三條　鼓勵社會(huì )化服務(wù)組織為農高區提供病蟲(chóng)害統防統治、農業(yè)機械專(zhuān)業(yè)作業(yè)、農業(yè)廢棄物回收處理等服務(wù)，加強社會(huì )化服務(wù)組織與公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構的合作銜接，提高農高區社會(huì )化服務(wù)水平。

第四十四條　農高區實(shí)施和深化行政審批改革，創(chuàng )新管理服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦等服務(wù)措施，加強事中事后監管。

第四十五條　管委會(huì )應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位建立企業(yè)合規監督評估機制，對農高區內的企業(yè)進(jìn)行合規指導，引導企業(yè)建立健全合規管理體系。

開(kāi)展合規指導時(shí)可以引入企業(yè)合規師、律師、注冊會(huì )計師、稅務(wù)師等第三方進(jìn)行合規評估。

第四十六條　農高區應當加強對知識產(chǎn)權的保護、管理和服務(wù)，建立健全知識產(chǎn)權投訴舉報、維權援助、糾紛調處等機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權保護、管理和服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

鼓勵農高區內的組織或者個(gè)人進(jìn)行專(zhuān)利等知識產(chǎn)權申請、登記，對農高區的組織或者個(gè)人申請的專(zhuān)利，實(shí)行專(zhuān)項扶助。

第四十七條　支持農高區建立創(chuàng )新容錯機制，對改革創(chuàng )新、先行先試未取得預期效果，但符合決策程序、勤勉盡責、未謀取私利的單位或者個(gè)人，依法免除責任。

第六章 法律責任

第四十八條　違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十九條　管委會(huì )、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，不履行或者怠于依法履行本條例規定職責的，由上級機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正；情節嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十條　本條例自2024年3月1日起施行。