王 飛 楊飛飛

財政是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。今年以來(lái)，全市財政收支呈現顯著(zhù)的增長(cháng)態(tài)勢，收支增幅均位居全省前列。財政收支的較快增長(cháng)反映了全市經(jīng)濟穩中向好的發(fā)展態(tài)勢，對推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要的保障和支撐作用。財政與經(jīng)濟在我市正呈現出較為理想的良性互動(dòng)狀態(tài)。

一、財政收支反映了全市經(jīng)濟穩中向好

今年以來(lái)，全市財政部門(mén)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，聚焦主責主業(yè)，強化收支管理，加力提效落實(shí)積極財政政策，全市財政收支穩中向好，保持較快增長(cháng)。上半年，全市一般公共預算收入完成108.6億元，增長(cháng)13.2%，收入規模居省轄市第10位，增幅居省轄市第2位，高于全省平均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成69.9億元，增長(cháng)9.2%，增幅居省轄市第5位，稅收比重為64.4%。全市一般公共預算支出完成417.8億元，增長(cháng)15.4%，支出規模居省轄市第3位，增幅居省轄市第1位，高于全省平均增幅14個(gè)百分點(diǎn)。呈現出以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是收支增幅“雙領(lǐng)先”。上半年，全市一般公共預算收入增長(cháng)13.2%，高于全省平均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)；收入增幅居全省第2位，同比提升5個(gè)位次（去年同期第7位）。全市一般公共預算支出增長(cháng)15.4%，高于全省平均增幅14個(gè)百分點(diǎn)；支出增幅居全省第1位，同比提升11個(gè)位次（去年同期第12位）。收支增幅在保持穩定的前提下，實(shí)現了位次的提升，保持了全省前列。

二是收支質(zhì)量“雙優(yōu)化”。在收入方面，隨著(zhù)經(jīng)濟轉型升級，穩經(jīng)濟的政策落地見(jiàn)效，全市稅收持續增長(cháng)、結構不斷改善，稅收收入占比從2023年一季度的59.8%上升到二季度的64.4%，稅收占比從一季度全省排名第17位上升到二季度全省排名第10位，優(yōu)質(zhì)財力空間持續擴增。在支出方面，全面落實(shí)過(guò)緊日子要求，持續優(yōu)化支出結構，支出安排有保有壓、有緩有急，在保障民生等支出的同時(shí)，騰出更多財政資源補短板、強弱項，支持市委、市政府重大項目建設，不斷夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展后勁。上半年，全市民生支出307.3億元，占一般公共預算支出的73.5%，增長(cháng)19.9%，高于一般公共預算支出增幅4.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是收支總量“雙提升”。收入方面，上半年全市一般公共預算收入完成108.6億元，同比增收12.6億元，總量較去年同期（第11位）提高1個(gè)位次；支出方面，全市一般公共預算支出完成417.8億元，同比增支55.8億元，總量較去年同期（第5位）提高3個(gè)位次。收支規模的穩步提升，有力保障了市委、市政府各項重大戰略決策部署的落地落實(shí)。

經(jīng)濟決定財政，沒(méi)有經(jīng)濟不發(fā)達而財源可以豐裕的。從今年上半年全市財政收支保持平穩較快增長(cháng)的大量數據，也直觀(guān)反映出當前全市經(jīng)濟運行持續穩中向好、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益穩步提升的良好發(fā)展形勢。

二、財政收入增長(cháng)受益于經(jīng)濟較快發(fā)展

綜合分析，全市財政收入之所以能夠實(shí)現較快增長(cháng)，主要得益于全市經(jīng)濟的持續較快恢復。經(jīng)濟的持續恢復向好，為財政收入企穩回升、較快增長(cháng)提供了堅實(shí)基礎。

稅收收入保持高增速，稅收增長(cháng)與GDP增長(cháng)相匹配。上半年，全市稅收收入完成128.45億元（全口徑，下同），同比增長(cháng)38.1%，增收35.46億元，較全省平均增速（31.9%）高6.2個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第4位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)稅收收入完成0.39億元，下降18.9%，第一產(chǎn)業(yè)增加值266.08億元，下降0.2%；第二產(chǎn)業(yè)稅收收入完成46.28億元，增長(cháng)44.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值753.83億元，增長(cháng)2.4%，居全省第10位；第三產(chǎn)業(yè)稅收收入完成81.78億元，增長(cháng)35.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值804.85億元，增長(cháng)4.9%，居全省第7位。第二、第三產(chǎn)業(yè)的恢復發(fā)展為稅收收入的高速增長(cháng)提供了強勁動(dòng)力。

增值稅大幅增長(cháng)，為稅收增收助力。從增收的稅種來(lái)看，增值稅（增收45.11億元）、城市維護建設稅（增收0.46億元）、契稅（增收0.29億元）、城鎮土地使用稅（增收0.25億元）等7個(gè)稅種實(shí)現增收，合計增收46.23億元，拉高稅收增幅49.7個(gè)百分點(diǎn)。得益于實(shí)體經(jīng)濟的較快恢復，全市增值稅完成82.1億元，增長(cháng)122.1%，增收45.11億元，對稅收收入的增長(cháng)貢獻率達到127.2%。其中，工業(yè)增值稅完成29.6億元，增長(cháng)98.1%；批發(fā)業(yè)增值稅完成21.5億元，增長(cháng)47.5%；零售業(yè)增值稅完成5億元，增長(cháng)58%。

工業(yè)生產(chǎn)持續回溫，工業(yè)稅收運行良好。隨著(zhù)整體經(jīng)濟穩步回升，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行態(tài)勢恢復效果明顯。上半年全市規上工業(yè)增加值由負轉正，增長(cháng)0.1%，較一季度提高3.0個(gè)百分點(diǎn)，居全省第13位，較一季度提升4位。全市工業(yè)用電量完成27.13億千瓦時(shí)，較去年同期增加3.63億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)15.46%。市監測的97家重點(diǎn)企業(yè)總用電量為8.55億千瓦時(shí)(含周口鋼鐵公司自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量),同比增長(cháng)40.32%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計實(shí)現222.27億元，同比增加5.14%。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回溫，帶來(lái)相關(guān)稅收的穩定增長(cháng)。上半年全市工業(yè)稅收完成35.57億元，增長(cháng)73.7%，高于全省平均增幅，位居全省第7位，增收15.1億元，稅收增長(cháng)貢獻率為42.6%。分行業(yè)看，制造業(yè)入庫33.05億元，增長(cháng)49.2%，增收10.89億元，26個(gè)主要行業(yè)有22個(gè)實(shí)現增收，工業(yè)行業(yè)增收面達85.7%。

三產(chǎn)多數行業(yè)稅收增收，房地產(chǎn)、商業(yè)、信息傳輸增長(cháng)貢獻居前三。上半年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)4.9%，對經(jīng)濟貢獻率達69.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)2.16個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的迅速恢復，帶動(dòng)經(jīng)濟恢復的同時(shí)促使稅收穩定增長(cháng)，上半年全市三產(chǎn)稅收入庫81.78億元，增長(cháng)35.1%，增收21.25億元，15個(gè)主要行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)增收，增收面達66.7%。分行業(yè)看，對三產(chǎn)增長(cháng)貢獻率居前三的行業(yè)是：房地產(chǎn)業(yè)入庫12.95億元，增收12.87億元，增長(cháng)貢獻率為60.6%；商業(yè)入庫36.77億元，增收8.90億元，增長(cháng)貢獻率為41.9%，信息傳輸和技術(shù)服務(wù)入庫6.50億元，增收4.01億元，增長(cháng)貢獻率為18.9%。

市委、市政府重大決策持續落實(shí)，財源基礎更加夯實(shí)。近年來(lái)，市委、市政府堅持以項目建設為抓手，集中精力抓產(chǎn)業(yè)、強基礎，取得了很大成效，為周口經(jīng)濟高質(zhì)量長(cháng)遠發(fā)展開(kāi)辟了良好前景，同時(shí)也為財政收入增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎。

堅持先進(jìn)制造業(yè)為導向，投資持續回穩向上，工業(yè)稅源持續擴容。今年以來(lái),全市上下以黨的二十大精神為統領(lǐng)，錨定“兩個(gè)確?！?，深入實(shí)施“十大戰略”三年行動(dòng)計劃，深入踐行“項目為王”理念，聚焦先進(jìn)制造業(yè)，奮力推動(dòng)周口經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全市已實(shí)施“三個(gè)一批”項目865個(gè)，其中“簽約一批”231個(gè)，“開(kāi)工一批”419個(gè)，“投產(chǎn)一批”215個(gè)，“三個(gè)一批”綜合考評保持全省第一方陣，項目支撐能力持續提升。上半年全市固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.3%，高于全省7.5個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位，較一季度提升7位。其中投資項目完成投資增長(cháng)25.7%，高于全部投資增速19.4個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快聚集，規模優(yōu)勢逐步顯現，重點(diǎn)行業(yè)規模不斷壯大。隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的逐步恢復，市場(chǎng)需求回暖，企業(yè)產(chǎn)能得到進(jìn)一步釋放，生產(chǎn)銷(xiāo)售均提速明顯。我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快聚集，規模優(yōu)勢逐步顯現，十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中有7個(gè)實(shí)現正增長(cháng)，其中美妝產(chǎn)品增加156.9%，肉制品加工增長(cháng)74.3%，現代食品增長(cháng)26.7%，聚乙烯新材料增長(cháng)20%，糧食精深加工增長(cháng)13%，汽車(chē)零部件增長(cháng)11.5%，特種鋼材增長(cháng)1.6%。

戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快成長(cháng),支撐能力不斷增強，重點(diǎn)企業(yè)成長(cháng)迅速。2023年上半年疫情防控平穩轉段后，特別是第二季度，全市智能零部件、生物可降解材料迅速回暖，生物醫藥企業(yè)調整產(chǎn)品生產(chǎn)方向，訂單大幅增加，使得我市智能終端零部件、生物可降解新材料、生物醫藥行業(yè)增長(cháng)較為明顯，工業(yè)增加值分別增加30.5%、17.4%、17.4%。如耕德電子年產(chǎn)8000萬(wàn)支智能零部件項目一期3000臺CNC數控機床及30條手機組裝生產(chǎn)線(xiàn)陸續投產(chǎn)使用，上半年工業(yè)用電量同比增長(cháng)12.49%；巨鑫生物制藥通過(guò)實(shí)施智能化改造，不斷加大研發(fā)投入力度，產(chǎn)能得到充分釋放，今年上半年營(yíng)收同比增加60.25%；河南金丹乳酸科技股份有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸精制乳酸建設項目、年產(chǎn)6萬(wàn)噸生物可降解聚酯及其制品項目先后投產(chǎn)運行，上半年工業(yè)用電量同比增長(cháng)16.81%。

三、財政支出增長(cháng)助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

今年以來(lái)，市財政局認真落實(shí)市委、市政府各項決策部署和穩經(jīng)濟各項政策措施，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，不斷強化財政資源統籌，騰出更多財力保障黨中央重大決策部署、民生支出和市委、市政府重點(diǎn)項目建設需求。上半年，全市一般公共預算支出完成417.79億元，增支55.8億元，增長(cháng)15.4%，增幅居省轄市第1位，高于全省平均增幅14個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期提高19.4個(gè)百分點(diǎn)。較高的財政支出強度，為全市重大戰略實(shí)施、重要工作推進(jìn)、重大項目建設提供了支持保障。

優(yōu)先支持“三?！奔懊裆纳?。全市財政部門(mén)堅持把“三?！敝С鲎鳛閮?yōu)先保障的重點(diǎn)，強化監管和資金調撥，全市“三?！闭呖傮w落實(shí)較好，工資發(fā)放、日常運轉、基本民生等都得到較好保障。上半年，全市財政民生支出完成307.3億元，占一般公共預算支出的73.5%，比去年同期高2.7個(gè)百分點(diǎn)，增長(cháng)19.9%。城鄉社區、科學(xué)技術(shù)、農業(yè)農村、衛生健康、住房保障等民生領(lǐng)域支出分別增長(cháng)56.9%、31.3%、39.5%、20.8%、20.8%。

支持惠企紓困提振發(fā)展信心。市財政局認真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委穩經(jīng)濟、促發(fā)展各項決策部署，持續不折不扣落實(shí)留抵退稅等稅費優(yōu)惠政策，幫助市場(chǎng)主體做大做強。上半年，撥付惠企財政獎補資金1443萬(wàn)元，支持企業(yè)技術(shù)改造、5G基站建設和兌現滿(mǎn)負荷生產(chǎn)獎勵。撥付300萬(wàn)元支持市農科院種業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗室建設。撥付1000萬(wàn)元購房補貼資金，助力房企紓困解難。適時(shí)精準發(fā)放消費券，居民消費潛力加快釋放，市場(chǎng)主體數量持續增加。持續推動(dòng)政府采購流程再優(yōu)化，創(chuàng )新“采購項目一鍵歸檔管理”功能，健全政府采購支持中小企業(yè)、普惠小微貸款機制。一系列惠企助企紓困政策的實(shí)施提振了市場(chǎng)主體的信心，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，確保了經(jīng)濟發(fā)展的持續向好，為財政增收起到了回補促進(jìn)作用。

全力支持重點(diǎn)項目穩步推進(jìn)。市財政局樹(shù)牢“項目為王”理念，抓好財政資金統籌調度，籌措撥付資金12.6億元，支持周鋼、益海嘉里、沙潁河三期改造、交通路提升改造、關(guān)帝廟歷史文化街區改造等一大批中心城區重點(diǎn)建設項目。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資對穩增長(cháng)的支撐作用，用足用好專(zhuān)項債券，共獲批專(zhuān)項債券額度166.85億元，居全省第2位，支持了全市高標準農田示范區建設、市直幼兒園、文昌幼兒園、實(shí)驗幼兒園升級改造及中心醫院、中醫院、婦幼保健院等159個(gè)重大建設項目，專(zhuān)項債資金為我市帶動(dòng)有效投資、補短板、擴內需提供了有力支持。

支持科技創(chuàng )新激發(fā)活力動(dòng)力。上半年全市科技支出完成8.73億元，增支2.08億元，增長(cháng)31.3%，高于一般公共預算支出增速15.9個(gè)百分點(diǎn)。支持深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極推進(jìn)智改數轉，圍繞傳統支柱產(chǎn)業(yè)，加快智能化、數字化、綠色化改造，先后推動(dòng)建設了四方制藥中試基地、銀鑫棉業(yè)6萬(wàn)錠智能紡紗生產(chǎn)線(xiàn)、周口數字經(jīng)濟雙創(chuàng )孵化園等項目，通過(guò)高位嫁接形成“新智造”，全市規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到100%，使創(chuàng )新成為我市高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)能。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，在保障政府運轉、服務(wù)重大決策上，肩負重要責任。下一步，市財政局緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，持續做大財政“蛋糕”，積極向上爭取，強化經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)保障，為全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多財政力量。

（作者單位：周口市財政局）