編者按
在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，4月28日，市人大常委會召開全市人大學習貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神交流會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結2022年亮點工作，謀劃2023年重點任務，以人大高質量履職助推周口高質量現代化建設。
為總結本次交流成果，展現人大履職風采，本報記者對市人大常委會主任吳剛講話和各縣（市、區）人大常委會負責同志研討交流內容進行了采寫摘編。
充分發揮人大制度優勢 為高質量建設現代化周口貢獻力量
周口市人大常委會主任 吳剛
2021年10月，黨中央首次召開人大工作會議，標志著人大工作迎來更加光明的前景。2022年4月，省委、市委相繼召開人大工作會議，出臺實施意見，對做好新時代人大工作提出了新的更高要求。各縣（市、區）人大換屆以來，深入貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，把全過程人民民主體現在人大工作各方面、各環節、全過程，取得了扎實成效。比如，川匯區建成了“數智化代表聯絡站體系”；淮陽開設了政治理論、法律法規、履職知識、交流研討“四個課堂”；項城研究制定了落實周口市委人大工作會議精神的19項具體措施；太康持續開展對“一府一委兩院”工作的“四項評議”；鄲城“小切口”精準選題開展監督，探索居民議事會議制度；沈丘創新“四評”監督法，開展鄉鎮人大“七個規范化建設”；商水探索開展民主協商議事，打造了“站點問政”“黃寨大嫂”“代表督事”等品牌；西華重新修訂完善各項規章制度28項；扶溝創建密切聯系人民群眾的網絡體系；鹿邑建立人大代表特色工作室等，這些好的經驗做法推動全市人大工作邁上了新臺階。
今年是全面學習貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。全市人大要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，深刻理解和把握蘊含其中的制度自信，矢志不渝地做人民代表大會制度的維護者、實踐者、推動者，確保人大工作沿著正確方向前進。要進一步服務全市發展大局，深入學習領會黨的二十大精神，中央和省委、市委人大工作會議精神，堅決貫徹落實市委五屆三次全會決策部署，增強大局觀念，堅持抓總、抓重、抓要，找準人大在中國式現代化建設中的職責和任務，推動各項工作更好向中心聚焦、往創新拓展，為高質量建設現代化周口出力。要進一步提升監督成效，牢固樹立人大監督就是人民監督的理念，對年度人代會上政府工作報告、計劃預算報告、法檢兩院工作報告確定的目標任務進行動態監督，依托數智化監督體系，持續對指標落后的工作進行跟蹤監督，以“小切口”開展專項審議，不斷增強人大監督的針對性實效性，有效解決經濟社會發展中存在的矛盾問題。要進一步落實全過程人民民主要求，充分發揮代表作用，通過完善的制度機制打通人大征集、處理和反饋“民意民智”的通道，實現“人大監督議題由代表確定、整改意見由代表提出、整改成效由代表評議”，把代表的知情權、參與權、監督權落實到位；要充分發揮代表聯絡站點作用，不斷拓展和深化站點功能，實現常委會組成人員、代表進站履職常態化，構筑起人民群眾參與立法、監督議事、學法普法的全方位、互動式功能陣地，使人大工作更好察民情、聚民智、惠民生。要進一步加強自身建設，把習近平總書記關于“四個機關”的要求，作為新時代加強人大自身建設的新目標和新抓手，以制度建設為根本支撐，以提升能力素質為堅強保障，以調查研究為主要抓手，持之以恒強基固本，以自身建設新成效推動人大工作新發展。
以高質量履職踐行全過程人民民主
川匯區人大常委會主任 夏立文
川匯區人大常委會堅持把學習貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神納入常委會組成人員、全區人大代表培訓計劃，組織深入全區9個街道辦事處、55個社區、17個代表聯絡站和基層立法聯系點開展理論宣講活動265次，組織269名區人大代表學習研討，通過集中培訓、線上自學、線下宣講等方式，掀起學習熱潮。
為發展廣泛的人民民主，堅持常委會組成人員聯系代表和代表聯系人民群眾的“雙聯系”制度，有效拓展代表參與人大常委會工作的廣度和深度；建立“一屏兩端三場景N碼”數智化聯絡站體系，發揮代表履職平臺作用，提升代表履職活動整體實效；聚焦全區中心工作和民生關切，組織代表開展執法檢查、專題調研、集中視察、接待群眾來訪等活動，有效發揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用；制定《關于加強川匯區人大代表履職管理的意見》，提出15條具體措施，強化代表履職服務保障和管理監督。
接下來，川匯區人大常委會將全面加強全過程人民民主陣地建設，以基層示范點建設為示范引領，迭代升級代表聯絡站，進一步完善“一屏兩端三場景N碼”數智化聯絡站體系，優化代表履職網絡平臺和“川匯區人大APP”相關功能運用，使之成為人大踐行全過程人民民主的實踐基地。
凝心聚力抓落實 實干篤行提質效
淮陽區人大常委會主任 呂振龍
淮陽區人大常委會立足“四個機關”定位，打造“政治理論、法律法規、履職知識、交流研討”四個課堂，學習中央和省委、市委人大工作會議精神、人民代表大會制度內涵和法律法規，著力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
為用好憲法賦予人大的監督權，今年試行了“嵌入式”監督新模式，在區法院、檢察院分別設立代表聯絡站，并制訂監督司法工作辦法，完善聯絡站工作制度，建立常委會相關工委與法檢兩院日常聯絡溝通機制。同時，組織代表參與訴前矛盾糾紛調解，跟蹤見證案件執行、參與庭審旁聽，通過現場監督，推動司法監督由被動到主動、由面上到縱深的轉變。
為加強人大數智化建設，推進代表聯絡站迭代升級，創設了網上代表聯絡站，開通時事監督、選民留言、民情直通、系統培訓等功能，形成線上線下代表聯絡機制，進一步擴大代表聯系群眾的深度和廣度，為全面踐行全過程人民民主提供有力支撐。目前，白樓等6個全過程人民民主基層示范點已經建成并投入使用，構建了“一站式”聯絡體系，代表可以隨時隨地反映社情民情。
下一步，淮陽區人大常委會將努力讓群眾有事找代表、代表履職上網絡平臺成為一種習慣自覺，充分發揮人大代表作用，切實做到民有所呼、我有所應。
發揮人大職能優勢 助力經濟社會發展
項城市人大常委會主任 劉體峰
項城市人大常委會把堅持學習貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神作為重要政治任務，研究制定了落實周口市委人大工作會議精神19項具體措施，并組成5個調研組，深入21個鄉鎮街道宣講會議精神，組織人大干部和人大代表分層次、多形式開展學習交流活動41次，推動會議精神在項城走深走實、見行見效。
為把會議精神落到實處，發揮人大職能優勢，在“萬人助萬企”活動和“三個一批”項目建設中，常委會領導班子聯系重點企業和項目12個，開展助企紓困走訪72次，助力工業企業提質增效；人大機關主動作為，引進投資3億元的河南派洛德再生資源項目、投資15億元的安徽慧楓再生銅鋁精深加工項目，助力招商引資。在履行監督職責上，組織代表對優化營商環境工作開展民主評議，收集企業發展等方面意見建議294條，解決292條；對“三個一批”重點工程開展代表視察，查出問題12項，督促政府逐項整改；對醫共體改革工作跟蹤監督，督促政府打造中醫醫共體特色樣板，第二醫療集團“一鍵呼叫”系統在全國推廣。
今年，項城市人大常委會將努力把學習成果轉化為推進人大工作的強大動力，加快人大數智化平臺建設，完善數智化監督體系，針對營商環境中的堵點卡點、市場主體發展壯大的難點痛點、群眾呼聲較高的熱點焦點開展監督，實行“清單化意見+清零式整改”，推進問題解決。
建立健全工作機制 確保履職精準高效
太康縣人大常委會主任 王霄靈
太康縣人大常委會高度重視學習貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神，通過黨組班子率先學、人大常委會集中學、邀請專家指導學，推動人大工作會議精神在太康得到實踐、落到實處、取得實效。
為不斷發展全過程人民民主，健全了“四項機制”，以代表“積分公示制”為抓手，用積分作為代表評先評優、連任的參考依據；完善“代表履職考核、履職檔案登記、履職情況通報”等機制，將新一屆人大代表編入全過程人民民主基層示范點，定期組織代表開展學習交流、接待選民、述職評議等活動，充分激發代表履職熱情。同時，在優化代表履職網絡平臺和縣人大預算聯網監督管理中心的基礎上，提檔升級全縣23個代表聯絡站和部分代表聯絡點，提升代表履職環境，暢通聯系選民渠道，奮力打造全過程人民民主基層示范點“太康樣板”。
為發揮人大監督職能，重點開展了“四項評議”。即對縣“一府一委兩院”年度工作、專項工作進行評議，對常委會任命的國家工作人員進行評議，對代表建議辦理情況進行評議，堅持結果導向，加大評議結果的運用，促進縣“一府一委兩院”改進工作、提高質效。
接下來，太康縣人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在深入貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神的基礎上，學習先進經驗，認真查找不足，狠抓工作落實，確保人大工作會議精神在太康取得更大成效。
創新監督方式 提升監督實效
鄲城縣人大常委會主任 賈慶偉
鄲城縣人大常委會把學習貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神作為深入推進“政治機關”建設的重要抓手，將學習貫徹會議精神納入機關干部集中學習、縣委黨校主題班次、人大代表集中培訓等總體安排，采取專題研討、集中培訓、輔導報告、座談交流等多種形式，深刻領會精神實質、準確把握核心要義。
為貫徹落實“正確監督、有效監督、依法監督”要求，研究出臺了《鄲城縣人大常委會關于創新監督方式提升監督實效的實施意見》，通過“小切口”精準化選擇監督議題，對落后序時進度、群眾反映強烈、事關發展大局等6個工作事項，以“綜合+專項”“口頭+書面”“報告+報表”的模式，組織政府及有關部門向人大常委會報告工作，并納入常規化監督、全過程監督。
為破解城市社區管理難題，探索完善了中心城區居民議事會議制度，按照“試點先行、分步實施”的方式，選取6個社區作為試點，邀請熱心公益事業的居民代表作為聯絡員，與轄區內人大代表組成居民議事會議小組，充分聽取人民群眾的意見建議，從“為民做主”轉變為“由民做主”，實現政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合。
今年，鄲城縣人大常委會制定印發了“關于開展執法檢查的實施意見”“關于加強和規范調研（視察）工作的意見”，將重點做好報告撰寫、成果轉化、監督落實等“后半篇文章”，進一步推動人大監督工作規范化、制度化、常態化。
以生動實踐豐富全過程人民民主時代內涵
沈丘縣人大常委會主任 許四軍
沈丘縣人大常委會堅持把中央和省委、市委人大工作會議精神作為開展工作的行動指南，出臺了《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，修訂、新建常委會黨組工作規則、議事規則2項，常委會相關制度8項，代表工作制度6項，做到以會議精神指導工作、以制度建設固化精神、以規范落實取得成效。
為充分發揮人大代表作用，把代表聯絡“家、站、點、室、窗、崗”建設作為踐行全過程人民民主的重要抓手，高標準建成代表聯絡站22個、代表聯絡點26個、代表聯絡室24個，在縣鄉行政審批服務大廳（中心）開設代表聯絡窗23個，在各單位業務部門根據代表專長設立代表聯絡崗31個，還建設了企業、教育、醫療衛生3個行業代表聯絡站，構建縣鄉兩級上下貫通、“站室崗窗”點面結合、行業部門全面覆蓋的聯絡平臺體系，并組織代表開展“一亮五員”主題活動，代表掛牌履職亮身份，當好黨和國家方針政策和法律法規的宣傳員，當好依法行政的監督員，當好矛盾糾紛的調解員，當好收集民意的信息員，當好投資興業的招商員。
2023年，沈丘縣人大常委會以“常規工作標準化、重點工作項目化、創新工作品牌化”為工作目標，以“季度調度會，年中推進會，年底表彰會”為工作制度，以“學習走出去、履職走下去、效果走上去”為工作方法，全面提升工作質量。
貫徹人大工作會議精神 推動工作高質量發展
商水縣人大常委會主任 夏新明
商水縣人大常委會聚焦落實中央和省委、市委人大工作會議精神，堅持“強基層”，研究制定鄉鎮黨委和街道辦事處黨工委支持人大工作機制，將人大工作細化為13項考核指標，強化考評問效，保障工作開展；堅持“抓重點”，圍繞發展大局所需，聽取審議縣“一府一委兩院”20項專項報告，確定監督目標、指標，發揮監督作用；堅持“重探索”，對全縣2216名五級人大代表進行分組，實現了縣級以上代表全部進站，線上線下同步履職。
在踐行全過程人民民主方面，堅持開展每周“一走訪兩接訪”，每月“一主題一調研”，推進解決群眾反映的問題，讓代表聯絡站點有“事”可做。在全過程人民民主基層示范點實行了“代表巡網格聽民聲集民意，進站協商議事解難題”工作模式，發揮代表網格長、網格員作用，拓寬協商渠道、創新協商方式，實現大家事好商量、大家事協商辦。
在參與基層治理工作中，黃寨鎮將“黃寨大嫂”千人胡同長這一基層治理載體融入鄉鎮人大代表工作。鎮人大代表中的女同志擔任行政村網格長，在鄰里團結、矛盾糾紛調處、文明創建、婚喪嫁娶、傳承優秀文化等方面發揮代表來自人民優勢，將基層管理的觸角延伸到每家每戶，縮短了服務群眾的親情距離。
2023年，商水縣人大常委會以開展評議監督、票決民生實事、辦好代表建議、深化工作監督、配合市人大立法、抓實機關建設六項工作為重點，深入貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神。
向中心聚焦 為大局服務 認真履行法定職責
西華縣人大常委會主任 周曉燕
西華縣人大常委會把學習中央和省委、市委人大工作會議精神作為常委會黨組會議、主任會議及常委會會議的第一議題，堅持原原本本學、深入系統學、聯系實際學，將上級精神不折不扣落實到位。
把圍繞中心、服務大局，作為人大工作的主題，圍繞縣委決策部署依法履職。助推營商環境優化，作出了《關于進一步優化營商環境助推經濟社會高質量發展的決定》，在加強宣傳引導、深入調研走訪的基礎上，縣人大優化營商環境專項監督評議領導小組每月召開一次企業界人大代表評議座談會，“關起門”集中聽取涉企代表對西華縣營商環境的意見建議，對代表提出的5類28個問題和4類17條建議，及時向縣委報告。加強預算監督，制訂了《關于對審計查出問題整改情況報告進行滿意度測評的實施方案》，跟蹤督導審計查出問題整改，組織常委會組成人員、預算審查監督聯絡員對審計查出問題整改情況進行滿意度測評，測評結果報送縣委，抄送縣政府。推進重點項目建設，組織代表到西華凱旺科技、耕德電子、西華雙匯、高鐵公園、黃橋裴莊等地實地觀摩，讓代表對城鄉發展變化和重點項目建設進行評價、提出建議。
2023年，西華縣人大常委會明確了7個方面22條工作任務，擬安排聽取審議縣“一府一委兩院”工作報告20項，認真履行好憲法法律賦予的職責，助推全縣高質量發展。
堅持以人民為中心 發展全過程人民民主
扶溝縣人大常委會主任 何明照
扶溝縣人大常委會高度重視中央和省委、市委人大工作會議精神的學習貫徹，召開常委會黨組會議、主任會議，引導和帶領常委會組成人員和全縣人大代表分階段、系統化學習會議精神并落實到實際工作中，切實做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。
為深入踐行全過程人民民主，創建了密切聯系人民群眾的網絡體系，全縣16個鄉鎮（街道）分兩批打造全過程人民民主基層示范點，進一步完善村委、企業、行業協會代表聯絡點的網絡體系；組織1342名五級人大代表進站開展履職為民主題活動，接待走訪群眾，收集意見建議，推動解決問題；常態化開展代表同群眾面對面、民情分析會、代表進社區等活動，打通代表聯系服務群眾的“最后一公里”；建立常委會領導領銜督辦代表建議機制，組織群眾代表和人大代表對代表建議辦理情況進行滿意度測評，在下一次人代會上通報滿意度情況，促進代表建議辦理成果轉化。
2023年，扶溝縣人大常委會將積極圍繞縣委開展的中心城區道路建設、中原蔬菜博覽會籌備、農村綜合環境整治等中心工作開展調研和視察，有針對性地跟蹤監督，對存在的問題提出合理化建議，促進有關部門改進工作，為推動全縣中心工作落實貢獻人大力量。
建強代表履職陣地 發揮代表專業優勢
鹿邑縣人大常委會主任 王智華
中央和省委、市委人大工作會議召開之后，鹿邑縣人大常委會黨組第一時間進行專題學習，制訂學習方案，帶動機關委室主任、常委會組成人員、人大代表和人大工作者一起學，形成一級帶一級的良好學習氛圍。
為創新代表履職形式，凸顯工作特色，引導鄉鎮人大建立特色工作室，把代表專業優勢延伸到行業內，從各方面、各角度了解群眾所需、所求，解決群眾急難愁盼問題。如，任集鄉打造張習敬蔬菜種植工作室，指導聯系周邊鄉村群眾種植蔬菜，通過培育品種、傳授技術、把控標準、開拓市場等方式，帶領群眾發家致富；太清宮鎮打造老子文化研究工作室，組織研究熱愛老子文化的人大代表宣傳開發老子文化，推動老子文化研究事業不斷前進，助力文旅產業發展；鳴鹿街道辦事處打造法治宣傳工作室，開展憲法宣傳活動，幫助群眾熟悉并掌握維權的合法途徑和手段，增強群眾依法維權、依法表達合理訴求的權利意識；渦北鎮打造代表問政工作室，圍繞優化營商環境，經常性地開展現場座談、問政、送政策上門等活動，主動幫助企業紓困解難，營造親商、安商、護商的良好氛圍。
接下來，鹿邑縣人大常委會將深入學習貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神，著力探索創新人大工作機制，加強代表履職服務保障，激發代表履職活力，不斷豐富代表聯系服務群眾形式，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。
◆文圖統籌：記者 劉昂
