□記者 馬治衛 通訊員 芷蘭 殷曉東

群眾利益無小事，一枝一葉總關情。商水縣人民法院日前通過府院聯動機制，妥善審結商水縣某皮革制品有限公司破產清算案，化解了困擾商水縣多年的信訪積案，使該“僵尸企業”依法退出市場，進一步優化了營商環境，成為各界美談。

該企業法定代表人因刑事犯罪被判入獄，企業長期處于停滯狀態，184位債權人多方奔走7年之久，眼看企業有土地和房屋資產，可就是無法實現債權。強制執行、拍賣，也因多次流拍而無法變現，且不能保護全體債權人權益。債權人多次到縣委、縣政府反映，要求盡快解決。案件如何辦理，才能既讓債權人滿意，又維護全縣大局穩定，成為擺在商水縣人民法院面前的一道難題。

該案是民一庭庭長辦理的第一個破產案件。在辦案的同時，他加強破產審判業務知識的學習，并多次向老同志請教。184位債權人各有想法，召開債權人會議時場面不好控制，他憑借多年來積累的審判經驗和駕馭庭審的能力，掌控會場游刃有余。

由于破產案件不同于普通的民事案件，單靠法院一家之力難以從根本上推動問題解決。通過府院聯動機制，充分發揮政府職能作用，爭取地方黨委政府的支持，才能最大限度地維護債權人利益。在周口市中級人民法院破產庭指導下，商水縣人民法院經過深入研判，制定了1+1+2+3破產審判機制，即積極推動政府與法院聯動，法院、債權人、管理人共同監督，法院與管理人、信訪部門、債權人聯合參與的破產審判機制。

政府+法院聯動，破解破產難題。去年3月14日，商水某銀行向商水縣人民法院申請某皮革公司破產。得知皮革公司位于商水經開區，商水縣人民法院院長張彥兵、副院長位紅星積極與經開區黨委、經開區政府協調溝通，就該案成立府院聯動專班，由經開區一名副主任牽頭，法院、公安、住建、稅務、信訪、工商等部門參與。針對案件辦理過程中出現的土地、房產抵押、查封、稅款等事項，多次召開府院聯動會議，逐一研判解決。在管理人接管企業過程中，經開區與法院聯動，召集轄區公安、住建等部門，一天清場完畢，為管理人開展工作提供了方便。在解除查封過程中，商水縣人民法院指派專人對接辦理，并由周口市中級人民法院發出督辦函，最終所有查封予以解除。在破產財產處置過程中，在阿里網絡拍賣平臺經過3次拍賣均流拍，為了盡快處置財產，保障債權人的權益早日實現，經開區領導積極與有意向的購買人溝通協商，最終以三拍流拍價6712萬元的價格成交，對案件的順利審結起到了關鍵性作用。2022年12月12日，在商水縣政府、縣人民法院第二次聯席會議上，縣政府主要領導明確要求，在案件辦理過程中出現的問題要及時報告，研究解決，全縣各職能部門要全力配合法院破產案件審判，對案件辦理過程中出現的熱點、難點、堵點問題，及時召開府院聯動會議，清單式交辦，明確責任單位和責任人限期辦結。

法院與債權人+管理人協同，共同監督。2022年5月25日，第一次債權人會議召開，申報債權本金2.3億多元，部分債權人對債權額提出異議，稱債權數額過高。因皮革公司無財務資料，債權、債務關系核查較難，商水縣人民法院加強對管理人的監督指導，重點從債權申報的證據材料和部分債權人提供的信息入手，積極調動廣大債權人的積極性，向管理人提供線索，嚴格按照債權人會議通過的債權申報審核標準，逐一復查核對。債權核查過程中，商水縣人民法院通過向管理人出具協查函等方式，調取皮革公司的賬戶、交易明細等，對債權債務進行認真核對，并對抵押登記情況進行摸排。通過核查，共有184位債權人申報債權，經審核確認本金1.6億多元，依法不予確認金額7000多萬元。針對債權人提出的管理人報酬問題，法院引入協商機制，由債權人與管理人就報酬問題進行協商，最終管理人做出部分讓步，與債權人達成一致意見，并在質權人會議上通過，進一步壓縮了收回成本。

法院與管理人+信訪人+債權人交流，維護穩定。在破產財產分配方案的制訂上，商水縣人民法院加強對管理人的監督指導，力爭保護各類債權人利益最大化，并積極引導債權人認真選擇分配方案，最大限度地保護債權人、債務人的合法權益。第三次債權人會議上，管理人制訂的分配方案未能通過，商水縣人民法院與管理人共同努力，從法理、情理、債權、債務核查、破產審判的公平受償等方面動員債權人理性對待，并對債權分配方案進行了詳細解釋說明。通過釋法明理，在第四次債權人會議上，出席會議的114位債權人中112位債權人同意管理人提出的第二套分配方案，占出席會議人數的98.3%，金額占無財產擔保數額的 60.6%，符合法律規定，予以通過，法院及時裁定予以認可。12月30日，該案終結破產程序。

因該案大部分債權人為個人，稍有不慎就可能引起群體信訪，為此商水縣人民法院積極與縣政府、縣信訪局進行溝通，引入信訪預防和參與機制。針對部分不予認定的債權，當事人到縣信訪局、法院信訪大廳反映情況，信訪部門第一時間與法院取得聯系，商水縣人民法院院長張彥兵親自接待當事人，與他們溝通交流，承辦人也第一時間與當事人見面，講明法理和救濟途徑，有效疏導了當事人的情緒，在案件辦理過程中，未出現集體訪、過激訪行為。

據悉，該案破產清償率達31.1%，為商水縣人民法院破產清算案件的歷史最高值，高于全國平均水準，審理時長也壓縮到了9個月。184名債權人選派代表為承辦人送去錦旗致謝。