□記者 徐啟峰 高洪馳 王吉城 文/圖

2022年，沈丘縣在全市率先啟動土地綜合整治工作，堅持“群眾自愿、農民受惠”的原則，規劃先行、嚴格監管，不僅做到了節約集約用地、嚴守耕地紅線，還有力促進了城鄉統籌發展，產生增減掛鉤土地指標4000多畝。

成如容易卻艱辛。這4000多畝土地是怎樣“變”出來的？走進沈丘縣付井鎮周寨行政村，這里發生的變化，或許可以一窺全貌。

12月1日，寒潮來襲，北風凜冽，周寨行政村東西向村道北側，4套安置房猶未停工，工人抓緊封頂，爭取趕在春節前完成交付。

4套房子都是兩分半宅基地，均蓋兩層，建筑面積有160平方米、260平方米兩個規格，它們將以850元/平方米的建造價格，賣給在土地綜合整治行動中拆掉老房的村民。

村道南側，房舍錯落，建筑年代不一，相當一部分是破舊的瓦房。房舍間是一塊塊不規則的麥田，麥苗生長正旺，它們以前都是宅基地，今年房子拆掉復耕后，已經種了兩季莊稼。

周寨村有748戶3223人，原有耕地1845畝，人均耕地面積遠低于全縣平均水平，但宅基地卻用了670多畝，戶均約占9分地。2021年出臺的《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》明確規定：對城鎮郊區和人均耕地少于1畝的平原地區，每戶宅基地面積不得超過2分（134平方米）；對人均耕地1畝以上的平原地區，每戶宅基地面積不得超過2分半（167平方米）。以此對照，周寨村民宅基地大大超標。

周寨村距離付井鎮中心較近，近年來，許多家庭搬到鎮上居住，還有一些村民到外地打工，置業定居，久不返鄉，村莊“空心化”十分明顯，超過一半住宅長期沒有住人。宅基地面積超標，再加上長期廢置，造成這部分土地資源長期浪費，也對人居環境產生不良影響——破敗的老房，荒蕪的院落，看上去總是不夠雅觀協調。

土地綜合整治勢在必行，周寨村成為首批試點村莊，但是執行起來卻是阻力重重。一些村民雖然不在這塊土地上居住，房子甚至成為危房，卻不情愿退宅還耕，畢竟這曾經是一個家，是精神寄托，最少還可以堆放一些雜物。強制推進，極易引發信訪風險。

付井鎮、周寨村的鄉村干部進行了深入調查，發現約有4成村民家庭愿意退宅還耕，3成家庭持觀望態度，3成家庭因種種原因持反對意見。遵循先易后難的原則，付井鎮決定在周寨村分兩期開展土地綜合整治工作。

村里鄉賢與公職人員作出了良好的表率，他們積極響應號召，主動拆掉老房。在縣直機關工作的周志領，動員村中居住的母親搬到臨時安置房，院中種植的數株桂花樹留在復耕的麥田中，待新房建成后再移植過去。

對觀望態度的村民，工作組動之以情，曉之以理：土地綜合整治是大勢所趨，早晚要進行；房子拆了，土地使用權、收益都是你的，政府還有一定補貼；想要房，政府給蓋，樣板房就在那兒，平價出售，個人絕對不吃虧。這部分人的思想工作做通了，退宅還耕就有了占有壓倒性優勢的群眾基礎。

周寨村掀起一個退宅還耕的小高潮，一鼓作氣拆除了200多套老舊住宅，騰出240畝土地，二期工作壓茬跟進，有望取得新突破。村黨支部書記周威說：“我們村最少能整出500畝土地，破屋危房拆沒了，上級還發獎補資金，以后村里想建游園、搞綠化，有錢也有地兒了?！?/p>

土地綜合整治，周寨村有自己獨特的地理、歷史優勢，起效快、成果豐，在沈丘縣19個鄉鎮，很多村莊也在根據各自特點，積極推進此項工作，截至目前，全縣已整理出3000多畝增減掛鉤土地指標，在全市獨樹一幟。

這份亮眼的成績單，是沈丘縣上下同心、篤行不懈的最好回報。

一是政府盯得緊。為推進此項工作深入開展，沈丘縣成立領導小組、工作專班，將土地綜合整治與“三邊四化五美”、生態修復、村莊規劃、鄉村振興等工作協同推進，各鄉鎮是項目實施主體，縣副處級以上領導干部分包鄉鎮一線指導。鄉鎮每天上報整治進度，縣國土整治中心工作人員次日必須到場測量、核查驗收，形成日進度數據，當天在全縣范圍內進行排名通報，一天都不能拖。因為面廣點多，縣國土整治中心超負荷運轉，隊員們早起四五點進村測量、驗收，晚上十來點匯報、總結，成為常態。進度不力的鄉鎮領導，在每月專題大會上進行檢討發言，并與領導班子績效考核相掛鉤。哨子吹得勤，板子打得重，相關單位自然不敢掉以輕心。

二是技術有支撐。沈丘縣自然資源局在全縣范圍內對農村集體建設用地后備資源進行調查摸排，形成基礎測繪數據。各鄉鎮及時摸清村莊建設規劃范圍內的老屋、空閑宅基地的面積、數量、位置、使用權人等基礎信息，同步調查群眾，確定各村整治意愿和需求情況，結合基礎測繪數據，確定哪些土地可以整治，然后進行核實確認，劃定可用圖斑，為整治工作提供強有力的技術支撐。

三是宣傳很走心。廣泛在鄉村懸掛、噴刷宣傳標語，鄉、村干部堅持上門走訪，不漏一戶，逐一發放宣傳手冊，詳解土地綜合整治政策，真正做到家喻戶曉。始終堅持尊重群眾意愿、依靠群眾力量和調動群眾積極性，及時公開項目區規模、實施概況，切實做到依法、公正、公開操作，贏得了廣泛的民意支持。

四是資金跟得上。沈丘縣政府切實采取相應措施解決項目資金問題，通過以獎代補的方式，按照整治面積及時給各鄉鎮發放獎補資金，至今已發放1.4億多元，為美麗鄉村建設注入源源不斷的資金活水，大大提振了各鄉鎮的工作積極性。

布一子而活全局，通過土地綜合整治，沈丘縣實現了耕地總量有增加、質量有提高、用地格局有優化、生態環境有改善，產生的4000余畝增減掛鉤土地指標，也為縣域經濟發展打開了空間。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。沈丘縣委書記田慶杰說：“下一步，我們將繼續緊盯目標任務，恪盡職守，勇于擔當，破難題，挖潛力，把此項工作扎實高效向縱深推進，確保如期完成全縣一期5000畝土地綜合整治項目標?！?