破解電梯監管難題 保障電梯使用安全

——律師解讀《周口市電梯安全管理條例》通訊員 王紅新 文/圖引題題一題二

蘇華偉：河南省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、周口市律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、河南沐天律師事務(wù)所主任

《條例》作為我省首部電梯安全管理地方性法規，共35條，針對電梯安全管理過(guò)程中的使用管理、維護保養、檢驗、檢測、監督管理、法律責任等作出規定，明確了所涉各主體職責，規范了權利義務(wù)。對當前存在的電梯使用單位權責不清、“三無(wú)”電梯（無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維修資金、無(wú)維護保養）整治不到位等問(wèn)題，提供了解決方案，并以立法形式建立了數字化、信息化的電梯安全監督管理體系。

《條例》第二條將“個(gè)人和單個(gè)家庭電梯改作公共電梯”的電梯納入條例管理的范圍，解決了公共使用的個(gè)人所有的電梯安全管理死角?！稐l例》第十一條規定，“新安裝的電梯交付使用前，建設單位應當會(huì )同電信運營(yíng)企業(yè)完成電梯轎廂和井道的移動(dòng)通信信號有效覆蓋，推進(jìn)在用電梯轎廂和井道實(shí)現移動(dòng)通信信號有效覆蓋”，解決了電梯通信盲區問(wèn)題?！稐l例》第十五條規定了“電梯生產(chǎn)單位應當對電梯安全性能負責”，《條例》第十六條規定了“電梯使用單位應當對電梯的使用安全負責”，《條例》第二十一條規定了“電梯維護保養單位應當對其維護保養的電梯安全性能負責，確保維護保養質(zhì)量”，《條例》第二十四條規定了“特種設備安全監督主管部門(mén)應當對電梯生產(chǎn)、使用、維護保養單位和檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢查，發(fā)現違法行為或者事故隱患的，及時(shí)依法處理”，打破了原有的單一治理結構，規定了電梯在生產(chǎn)、使用、維護保養等各個(gè)階段和領(lǐng)域中不同主體單位的義務(wù)，將商事行為中的約定義務(wù)上升為公共安全治理的法定義務(wù)，有效提升電梯安全治理效能和社會(huì )效果。

婁際堂：周口市律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、 河南團結律師事務(wù)所主任

依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》第五十條第四項之規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使討論、決定本行政區域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、城鄉建設、民政、社會(huì )保障、民族等工作的重大事項和項目”。周口市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議于2022年6月29日通過(guò)《周口市電梯安全管理條例》，該《條例》是我市針對電梯數量逐年增多、使用期限超過(guò)10年的老舊電梯占比逐年提升、困人事故時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，作出的立法規范。作為我省首部電梯安全管理地方性法規，《條例》具有創(chuàng )制性和示范性。我市以重大事項決定的方式出臺《條例》，以高質(zhì)量決定對電梯的使用管理、維護保養、檢驗檢測、監督管理、法律責任等作出規定，明確了各方職責，規范了權利義務(wù)，構建了多元共治的數字化、信息化全生命周期電梯安全監督管理體系，為電梯安全管理提供堅實(shí)的法治保障。

馬學(xué)彬：周口市律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、河南恪信律師事務(wù)所主任

《條例》對公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯，加大了監管力度。由于機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫療機構、車(chē)站等公眾聚集場(chǎng)所人員聚集、人員流動(dòng)量大，這些場(chǎng)所的電梯使用頻率高，容易出現電梯故障和安全事故，一旦這些公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯出現安全故障，就會(huì )對不特定的多數人的人身安全構成威脅?！稐l例》第二十四條規定，“特種設備安全監督主管部門(mén)應當對公眾聚集場(chǎng)所以及重大活動(dòng)場(chǎng)所的電梯實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，發(fā)現違法行為或者事故隱患的，及時(shí)依法處理”?！稐l例》第九條規定，“對于普通場(chǎng)所使用的電梯鼓勵投保電梯安全責任保險，對于公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯，要求按照有關(guān)規定投保電梯安全責任保險”。

為保障電梯使用安全、減少電梯困人事故、對于電梯轎廂內發(fā)生的狀況能夠如實(shí)進(jìn)行記錄，《條例》第十二條規定，“新安裝電梯和公眾聚集場(chǎng)所在用電梯，應當在轎廂內設置符合有關(guān)規定和標準的視頻監控設施，并配置備用電源或者電梯自動(dòng)救援操作裝置，鼓勵設置雙回路供電系統”?！稐l例》第十六條規定，“電梯使用單位應當對電梯的使用安全負責，確保電梯應急照明、緊急報警、視頻監控裝置有效使用，視頻圖像信息保存期限不得少于三十日”?！稐l例》第二十八條規定，“違反本條例第十二條第一款規定，新安裝電梯和公眾聚集場(chǎng)所在用電梯未在轎廂內設置符合有關(guān)規定和標準的視頻監控設施的，未配置備用電源或者電梯自動(dòng)救援操作裝置的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款”。

對電梯轎廂廣告進(jìn)行規范管理，規定了電梯商業(yè)廣告收入的優(yōu)先用途事項。由于電梯廣告的受眾人員多，近年來(lái)電梯廣告泛濫，廣告發(fā)布收入多被物業(yè)公司據為己有。廣大業(yè)主在抱怨電梯廣告影響其正常生活的同時(shí)，對于廣告收入的不透明和被侵占頗有微詞，這成了業(yè)主與物業(yè)公司之間新的矛盾點(diǎn)。針對上述電梯轎廂廣告存在的突出問(wèn)題，《條例》第十六條規定，“電梯使用單位應當對電梯的使用安全負責，在電梯轎廂內安裝電子廣告顯示屏等設施的，不得影響電梯使用安全”，《條例》第十九條規定，“經(jīng)電梯所有權人共同決定，住宅小區電梯投放商業(yè)廣告的收入可以?xún)?yōu)先用于電梯修理、維護保養和保險等支出”，為類(lèi)似糾紛的解決，提供了可遵循的法律原則和切實(shí)可行的解決方案。

李云峰 韓曉龍：河南千字文律師事務(wù)所律師

《條例》明確了政府職能和部門(mén)職責分工。

在電梯的安全監督管理中，有些小區責任落實(shí)不到位，在電梯使用和安全管理等方面存在糾紛，影響電梯的安全運行?！稐l例》第五條明確規定，“縣（市、區）人民政府應當加強對電梯安全工作的領(lǐng)導，督促有關(guān)部門(mén)依法履行電梯安全管理職責，并建立協(xié)調機制，及時(shí)解決電梯安全管理的重大問(wèn)題。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)做好電梯安全監督管理相關(guān)工作”?！稐l例》第六條明確了市場(chǎng)監督管理部門(mén)是特種設備安全監督的主管部門(mén)，對本行政區域內電梯安全實(shí)施監督管理。

重視安全教育的宣傳。加強對電梯安全教育的宣傳，讓人民群眾掌握更多的電梯安全知識，能夠有效預防和減少電梯事故發(fā)生?！稐l例》第八條明確了特種設備安全監督主管部門(mén)應當組織開(kāi)展電梯安全宣傳教育，普及電梯安全法律、法規。新聞媒體應當開(kāi)展電梯安全公益宣傳，增強社會(huì )公眾安全文明使用電梯的意識。學(xué)校、幼兒園等教育機構和家庭應當對未成年人加強電梯使用安全教育。

對救援裝置作出規范。加強電梯轎廂內移動(dòng)通信信號的有效覆蓋及設置視頻監控等自動(dòng)救援操作裝置，為及時(shí)報警、及時(shí)救援提供可靠的通信和救援保障?！稐l例》第十一條明確了新安裝的電梯交付使用前，建設單位應當會(huì )同電信運營(yíng)企業(yè)完成電梯轎廂和井道的移動(dòng)通信信號有效覆蓋。推進(jìn)在用電梯和井道實(shí)現移動(dòng)通信信號有效覆蓋?！稐l例》第十二條明確了新安裝電梯和公眾聚集場(chǎng)所在用電梯，應當在轎廂內設置符合有關(guān)規定和標準的視頻監控設施，并配置備用電源或者電梯自動(dòng)救援操作裝置，鼓勵設置雙回路供電系統。

規定了電梯乘用人的安全注意事項。電梯屬于特種設備，特種設備對人身和財產(chǎn)安全存在一定的危險性，規范、文明使用電梯能夠大大降低事故率?！稐l例》第二十條規范了電梯乘用人應當遵守電梯安全注意事項。

加強了應急管理。定期向社會(huì )公布電梯安全運行情況，加大宣傳力度，擴大民眾對96365應急救援電話(huà)的知曉度?！稐l例》第二十六條規定，“特種設備安全監督主管部門(mén)應當制訂電梯事故應急預案，指導電梯使用單位、維護保養單位制訂本單位電梯事故應急專(zhuān)項預案，督促其按照安全技術(shù)規范要求進(jìn)行演練；加強96333電梯應急處置平臺建設，按照相關(guān)規定指揮、調度、監督電梯應急處置或者救援；及時(shí)發(fā)布預警信息，定期向社會(huì )公布電梯安全運行狀況”。

郭力：河南郭力律師事務(wù)所主任

《條例》的出臺主要依據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等有關(guān)法律、法規?！稐l例》共35條，主要內容如下：

明確《條例》的適用范圍。本市行政區域內電梯的生產(chǎn)（設計、制造、安裝、修理、改造）、使用、維護保養、檢驗、檢測、應急處置和電梯安全的監督管理等活動(dòng)，在國務(wù)院批準目錄范圍內的電梯，適用本《條例》。而對于個(gè)人或者單個(gè)家庭自用電梯，只有按照規定改為共用電梯后，才適用本《條例》。

明確電梯安全監管職責?！稐l例》厘清了各級政府、相關(guān)部門(mén)的職責，形成了政府統一領(lǐng)導、部門(mén)監督管理、社會(huì )共同參與的電梯安全管理體系，解決了縣（市、區）政府、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及公安、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、城應急管理、消防救援等職責不清、界限不明的問(wèn)題，有利于實(shí)施依法監管。

明確電梯安全主體責任?！稐l例》規定了電梯建設單位、生產(chǎn)單位、使用單位、維護保養單位及檢驗檢測機構應當履行的職責，解決了電梯生產(chǎn)單位、使用單位、維保單位等追究責任時(shí)無(wú)法可依的問(wèn)題，有利于提高電梯安全管理水平。因電梯乘客不文明、不規范的行為而引發(fā)的故障在故障原因中占有較大的比例，以列舉的方式明確了乘客應當盡到的安全義務(wù)。

明確電梯內通信信號全覆蓋。針對電梯轎廂內存在無(wú)線(xiàn)通信信號不暢通或者無(wú)法撥通應急救援電話(huà)的情況，《條例》第十一條規定，“新安裝的電梯，建設單位應當負責電梯轎廂內移動(dòng)通信信號有效覆蓋”。這一亮點(diǎn)，解決了電梯內無(wú)信號的問(wèn)題，為視頻監控等技術(shù)提供了便利。

重點(diǎn)把控電梯的選型配置?！稐l例》第十條第一款規定，“電梯的機房、井道、底坑、通道等工程的設計與施工，應當符合國家、省有關(guān)規定和標準。電梯的選型配置應當與建筑結構、使用需求相適應，滿(mǎn)足急救、消防、通信、無(wú)障礙通行等要求”，從源頭上抓好安全工作，有利于預防和減少電梯事故的發(fā)生。

明確電梯安全評估情形?！稐l例》除保障新安裝電梯的使用安全，還對已安裝的電梯的安全評估做了強制性規定?！稐l例》第十八條規定，“對使用期限超過(guò)十五年，遭遇水浸、火災、雷擊、地震等災害，故障率高或者電梯主要部件嚴重損害等影響電梯安全運行的情形，電梯使用單位電梯應當委托具有法定資質(zhì)的檢驗機構進(jìn)行安全評估”。

明確電梯運行維護費用的主體?！稐l例》第十九條規定，“電梯維護費用從專(zhuān)項維修資金中列支，沒(méi)有專(zhuān)項維修資金或者維修資金不足的，應當由電梯所有人承擔，并定期公示費用使用情況”“電梯投放的商業(yè)廣告收入可以?xún)?yōu)先用于電梯的維護”。這些規定既減少了電梯所有人的資金投入，又能保障電梯安全運行，有利于推動(dòng)電梯維護工作的進(jìn)行及費用的規范使用。②12

電梯是居民生活中必不可少的設備，與居民的獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，“小電梯”里有著(zhù)“大民生”。

據統計，目前，我市共有電梯3.13萬(wàn)臺，其中，高層電梯1.88萬(wàn)臺，使用10年以上電梯869臺。我市電梯數量每年增加約3000臺，使用期超過(guò)10年的老舊電梯占比逐年提升，電梯使用安全管理責任糾紛、舉報投訴也隨之增長(cháng)。2019年至2021年，我市發(fā)生電梯非困人故障608起、困人故障1199起，解救被困人員2504人。電梯使用單位權責不清、“三無(wú)”電梯（無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維修資金、無(wú)維護保養）整治不到位等問(wèn)題，也亟待通過(guò)立法予以規范解決。

日前，周口市人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《周口市電梯安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自今年11月1日起施行。作為我省首部電梯安全管理地方性法規，《條例》得到了省人大常委會(huì )的高度肯定，在省十三屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議審查時(shí)獲高票通過(guò)?！稐l例》是“小切口”立法，共35條，不設章節，根據電梯安全管理工作的內容確立基本框架和條文順序，對電梯的使用管理、維護保養、檢驗、檢測、監督管理、法律責任等作出規定，明確了各方職責，規范了權利義務(wù)，構建了多元共治的數字化、信息化全生命周期電梯安全監督管理體系，為解決各類(lèi)電梯安全管理問(wèn)題，提供了一攬子法治化解決制度。