記者 韓志剛 文/圖

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社區養老服務(wù)中心、課后延時(shí)服務(wù)，有效解決眾多家庭“一老一小”難題；小區黨群議事會(huì )征求民意、上傳下達，使老舊小區改造設計方案更符合實(shí)際；熱心居民參與小區各項事務(wù)，可以獲取積分到愛(ài)心超市兌獎……身邊悄然發(fā)生的這些變化，無(wú)不讓群眾樂(lè )在其中。讓群眾擁有這些實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感，正是川匯區積極探索基層社會(huì )治理、打造共建共治共享治理新格局取得的顯著(zhù)變化。

社區是社會(huì )治理的基本單元，也是社會(huì )治理體系中的基礎部分。黨的十八大以來(lái)，針對城市化進(jìn)程中出現的社區黨組織服務(wù)群眾、解決基層矛盾方面存在的治理盲區，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出的基層治理問(wèn)題，川匯區持續創(chuàng )新和加強社會(huì )治理，堅持黨建引領(lǐng)，加強基層黨組織建設，構建遍布城鄉的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，社會(huì )治理與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，繪就美好生活新畫(huà)卷。

黨建引領(lǐng) 強化基層治理“主心骨”

荷花路街道辦事處紡城社區郵政小區是川匯區首批改造的老舊小區之一。該小區占地80畝，現有居民樓9幢276戶(hù)828人?！案脑旆桨盖昂笮薷牟幌氯??！痹撔^黨群議事會(huì )主任紀鐵軍說(shuō)，改造工作啟動(dòng)以來(lái)，黨群議事會(huì )成員和各樓棟長(cháng)、單元長(cháng)，廣泛征求小區居民意見(jiàn)，并將之一一記錄下來(lái)，反映給街道辦事處和改造指揮部，讓小區改造更貼近民意。逐戶(hù)征求居民意見(jiàn)和建議，美化墻體、硬化路面、疏通下水道、更換路燈……架起了居民和政府、設計方、施工方之間的溝通橋梁。

令小區居民驚喜的是，在小區黨群議事會(huì )的積極解決下，長(cháng)期存在的“兩違”建筑、圈地種菜等“老大難”問(wèn)題也在改造中逐一得到根除。小區還新建了1000多平方米的鄰里服務(wù)中心，為居民提供全方位、一站式服務(wù)，從根本上解決小區公共服務(wù)功能匱乏的問(wèn)題。通過(guò)雨污分流、透水磚鋪設、綠地下沉等改造項目，在保留原有布局的基礎上進(jìn)行海綿小區改造提升，基本實(shí)現“小雨不濕鞋、大雨不內澇”。

“小區黨群議事會(huì )的成立，有效解決了基層人手不足、管理粗放的問(wèn)題，成為了解社情民意的眼、宣傳政策的嘴、傾聽(tīng)呼聲的耳、服務(wù)群眾的手?！焙苫方值擂k事處主任閆迪深有感觸地說(shuō)。

近年來(lái)，川匯區按照“黨員、群眾在哪里，黨組織就覆蓋到哪里”的思路，圍繞小區樓院基層治理基礎單元，引導建立小區黨群議事會(huì )，延伸黨的組織和工作觸角，實(shí)現組織建設從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉型，為更好開(kāi)展基層治理提供組織保障。截至目前，全區已成立黨群議事會(huì )766個(gè)，選舉樓棟長(cháng)2246人、單元長(cháng)4168人，把社會(huì )治理的觸角延伸至小區樓院這一城市的最基本“細胞”。

網(wǎng)格管理 匯集基層治理“大能量”

今年以來(lái)，面對疫情反復的嚴峻考驗，川匯區依托區、街道、社區（村）、小區（自然村）、樓棟（小組）五級網(wǎng)格管理體系，進(jìn)一步做細做實(shí)網(wǎng)格，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò )，將防控措施落實(shí)到院、到樓、到戶(hù)、到人。

截至目前，川匯區劃分為9個(gè)辦事處網(wǎng)格、88個(gè)社區（行政村）網(wǎng)格、995個(gè)小區（自然村）網(wǎng)格、2640個(gè)樓棟（小組）網(wǎng)格，由區委書(shū)記、區長(cháng)任總網(wǎng)格長(cháng)，18名辦事處黨政正職任二級網(wǎng)格長(cháng)，88名社區（行政村）黨支部書(shū)記、主任任三級網(wǎng)格長(cháng)，995名社區干部任四級網(wǎng)格長(cháng)，2672名信息員任五級網(wǎng)格長(cháng)，形成物理空間網(wǎng)格全覆蓋。其中，五級網(wǎng)格采用“一對一”“多對一”模式，吸納鼓勵黨群議事會(huì )成員、區直單位在職黨員、辦事處干部、退休老黨員、老干部、業(yè)委會(huì )成員、物業(yè)人員等擔任信息員。

在此基礎上，川匯區創(chuàng )新實(shí)行“五長(cháng)五圖五群”機制?！拔彘L(cháng)”，即各級網(wǎng)格長(cháng)；“五圖”，即摸清各級網(wǎng)格內居民人口、重點(diǎn)場(chǎng)所、樓棟單元等分布情況和具體數量，繪制相應防控圖，使“防疫底數”一目了然；“五群”，即在網(wǎng)格全覆蓋的同時(shí)組建五級微信群，實(shí)現人員全覆蓋、防控全天候。各級微信群融合疫情防控和社會(huì )治理功能，實(shí)現政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、公共服務(wù)、社區管理等多功能融合。截至目前，全區五級微信群覆蓋農村和社區居民入群近10萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現基層治理觸角延伸到戶(hù)到人，微信群每天發(fā)布信息、收集反饋群眾意見(jiàn)等。

此外，川匯區全面推行區直單位牽手小區結對共建和在職黨員干部“小區報到”制度。全區68個(gè)區直單位、2920名黨員干部下沉社區，分包全區每個(gè)小區樓院，進(jìn)網(wǎng)入格、結對共建，實(shí)現黨建、政法、教育、醫療、文化等各類(lèi)資源下沉，逐步釋放出聯(lián)動(dòng)聚合效應。

多元共治 繪出基層治理“同心圓”

沙潁河作為淮河最大支流，在周口中心城區長(cháng)22千米。曾有一段時(shí)期，沙潁河兩岸垃圾、廢棄物、河面漂浮物多了起來(lái)，沿河兩岸各類(lèi)捕魚(yú)工具比比皆是。

2019年7月，川匯區向24名護河志愿者頒發(fā)“民間河長(cháng)”聘書(shū)，孫彩云名列其中。幾年來(lái)，在她的帶領(lǐng)下，“護河人”的隊伍不斷擴大，退休老黨員、退休職工、在職公務(wù)員、企業(yè)家、學(xué)生等各行各業(yè)人員紛紛加入，參與護河的志愿者從最初的二三十人發(fā)展到如今的三四百人。他們先后組織大型護河行動(dòng)160余次，日常巡護河行動(dòng)1000余次，參與志愿者累計超萬(wàn)人，保潔河道堤坡7萬(wàn)多平方米，清理轉運河道垃圾1800多噸……

各類(lèi)社會(huì )組織是基層治理不可或缺的重要力量。近年來(lái)，川匯區依托新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，組織開(kāi)展知識傳授、技能傳習、業(yè)務(wù)交流等學(xué)習培訓，為志愿服務(wù)組織相關(guān)項目提供切實(shí)可行的指導，幫助社會(huì )志愿服務(wù)組織向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。截至目前，該區已先后孵化培育各類(lèi)社會(huì )志愿者服務(wù)團隊54支、志愿服務(wù)組織32個(gè)。同時(shí)，55個(gè)社區、33個(gè)行政村新時(shí)代文明實(shí)踐站分別建立了志愿服務(wù)站點(diǎn)，引導黨員干部群眾通過(guò)社區注冊、單位注冊、網(wǎng)上注冊等多種形式加入志愿服務(wù)組織，志愿服務(wù)隊伍不斷發(fā)展壯大，現已有68000余人。

截至目前，川匯區已經(jīng)建立“1支總隊+10支常設志愿服務(wù)隊+32支特色志愿服務(wù)隊+68支社區治理志愿服務(wù)隊+73支城市創(chuàng )建志愿服務(wù)隊”的文明實(shí)踐志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在各類(lèi)社會(huì )組織影響下，全區越來(lái)越多的人投身志愿服務(wù)事業(yè)，涌現出“民間河長(cháng)”“愛(ài)心粥屋”“愛(ài)心車(chē)隊”“建西老大媽”等志愿服務(wù)品牌，開(kāi)展“文明鏡”“馬路探長(cháng)”“愛(ài)在鄰里”等特色志愿服務(wù)活動(dòng)，在疫情防控、城市管理、社會(huì )治理、環(huán)境保護、文明城市創(chuàng )建等方面發(fā)揮了重要作用。

不僅如此，川匯區還攜手愛(ài)心企業(yè)打造“愛(ài)心超市”，積極開(kāi)展積分兌換工作，建立志愿服務(wù)激勵機制，動(dòng)員更多的轄區居民參與社區建設和治理。目前，全區已建成11個(gè)“愛(ài)心超市”。

數字賦能 提升基層治理“智慧力”

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)社會(huì )治理體系和治理能力現代化的必由之路。

近年來(lái)，川匯區把數字賦能、大數據思維融入基層治理中，推進(jìn)“四個(gè)一”治理模式，推動(dòng)治理手段由“管控”向“智控”轉變?！八膫€(gè)一”治理模式就是建強一套組織、構建一套網(wǎng)格、形成一套閉環(huán)、打造一套系統。一套組織即川匯區新型智慧城市建設領(lǐng)導組，根據國家相關(guān)法律法規，厘清部門(mén)、轄區駐區單位、街道、社區、網(wǎng)格的權責，實(shí)現人、地、物、事、組織全要素覆蓋，推行“社區吹哨、單位報到”“群眾需要、干部報到”工作機制。一套網(wǎng)格即根據人口、面積、區域功能3個(gè)要素，將9個(gè)辦事處細分為若干網(wǎng)格，搭建起推進(jìn)基層社會(huì )治理的制度框架。一套閉環(huán)即建立權責閉環(huán)、流程閉環(huán)，形成問(wèn)題發(fā)現、問(wèn)題上報、任務(wù)分派、處置落實(shí)、跟蹤考核的五步閉環(huán)運行機制。一套系統即“智慧川匯”平臺，通過(guò)智慧川匯指揮云中心及智慧社區治理平臺、智慧社區服務(wù)平臺、智慧社區安全平臺等一系列管理平臺，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，打造全面暢通、精準高效、實(shí)時(shí)透明的社會(huì )治理新模式。

結合疫情防控工作需要，川匯區組織專(zhuān)業(yè)人員繪制轄區GIS電子地圖，整合所有重點(diǎn)場(chǎng)所視頻資源，可以查看大型商超、小區門(mén)崗、防控卡點(diǎn)及集中隔離點(diǎn)等的實(shí)時(shí)情況。指揮部可以實(shí)時(shí)視頻、語(yǔ)音調度各級網(wǎng)格，進(jìn)行網(wǎng)上指揮調度、指令分發(fā)、應急處置等。一線(xiàn)工作人員可以隨時(shí)呼叫指揮中心反映問(wèn)題、請求指示，初步實(shí)現扁平化、數字化、智能化高效、精準協(xié)調指揮，有效提升聯(lián)動(dòng)快速反應、處置突發(fā)事件的能力。

“高空拋物影響我們的安全！”“樓道雜物亂堆放要管管！”在老城區，居民的問(wèn)題和訴求大部分集中在小區的環(huán)境提升上。為了解決這些問(wèn)題，川匯區在富民社區和六一社區啟動(dòng)智慧社區建設試點(diǎn)工作，利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段打造智慧社區管理平臺，實(shí)現“一網(wǎng)調度、一屏統管、一鍵智達”的目標。目前，網(wǎng)格化管理、社區安全防控、常態(tài)化疫情防控、智慧城管AI應用等功能已經(jīng)上線(xiàn)運行。不同社區還設計有不同的特色平臺，比如富民社區的志愿者服務(wù)平臺、高空拋物監測平臺等。隨著(zhù)智慧社區建設的深入推進(jìn)，川匯區將有更多的社區實(shí)現數字化、智能化、便利化治理，為居民安居樂(lè )業(yè)打下堅實(shí)的“數字底座”。