記者 侯國防 通訊員 梅昕杰

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。隨著全面從嚴治黨不斷深入，基層紀委不愿監督、不敢監督、不會監督的短板日益突出。鹿邑縣紀委監委選準“楓橋式”紀檢監察協作區建設“小切口”，做好提升基層監督質效“大文章”，有效推動了基層紀檢監察機構從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，全面從嚴治黨向基層延伸，社會治理重心向基層下移。

實體運作打造監督閉環

“協作區的成立，不管是對基層紀委的同志還是對基層紀檢監察工作來說，都具有十分重要的現實意義?！闭f起紀檢監察協作區工作，鹿邑縣馬鋪鎮紀委書記邵亞中非常認真?；鶎颖O督力量薄弱，專職紀檢監察干部人員不足，相當一部分紀檢監察干部“上崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”，造成基層監督執紀能力不足，再加上基層紀檢監察干部工作圈、生活圈高度重合，常常會陷入“關系網”“感情套”，導致基層監督檢查、審查調查長期面臨著地域小、人情密、突破難、處置軟的問題。

鹿邑縣紀委監委以完善紀檢監察組織體系為重點，以“楓橋式”紀檢監察協作區為平臺，將全縣24個鄉鎮（辦事處）紀委按照就近整合、優勢互補、協作方便、有利工作的原則，納入6個紀檢監察協作區統一管理，協作區區長由縣紀委監委班子成員擔任，副區長由機關副科級干部擔任，鄉鎮紀委全體人員納入協作區統一管理使用，日常工作人員不少于5人，儲備人員不少于12人。

協作區采取集中辦公與分散辦公相結合的方式開展工作，在縣紀委監委機關設置集中辦公點，每個協作區選擇一個鄉鎮設立協作區工作室，采取坐班、值班等方式，確保協作區工作室人員不空崗、工作不斷檔，方便群眾辦事。

“優化整合監督資源，是做實監督工作的前提，我們以紀檢監察協作區建設為抓手，探索建立‘室(組)+協作區+鄉鎮紀委+村務監督委員會+村級廉情監督員’的監督體系，徹底改變以前鄉鎮紀委單兵作戰的模式，形成了鄉鎮連點成線、協作區連線成面、攥指成拳、協同發力的工作格局?！痹摽h紀委監委主要負責人表示。

常態調研延伸監督觸角

“真是太感謝大家了，要不是你們幫我們解開心里的疙瘩，我們兩家真要結下幾代仇??！”近日，生鐵冢鎮褚錮堆行政村村民王祥連、劉成曉感激地對縣紀委監委第五協作區的工作人員說。

這件事還要從1個月前說起。第五協作區工作人員對生鐵冢鎮褚錮堆行政村進行實地走訪時，有群眾反映同村村民王祥連、劉成曉兩家，因宅基地產生了很大矛盾，積怨越來越深，險些發生肢體沖突，鎮村兩級也曾多次出面調解，但一直沒有解決。了解這一情況后，第五協作區與生鐵冢鎮紀委的工作人員在村干部帶領下到二人家中開展工作。最終，通過多次登門入戶，耐心細致勸說講解，雙方態度從一開始的充滿警惕，到后來慢慢放下戒備，再到最終接受工作人員建議，共歷時20余天，終于握手言和。

近年來，基層群眾因家庭、鄰里、婚姻、繼承、撫養、禮儀、財產、生活等方面原因，形成的矛盾糾紛層出不窮。一些對立嚴重、分歧較大的群眾糾紛，僅靠單一司法調解很難化解。對此，鹿邑縣紀委監委立足職責使命，常態化開展“大調研、辦實事、解民憂”活動，建立班子成員包片、“室組”包鄉、紀檢干部包村的分層網格機制，調研組每周到基層定點調研，把問題“撈上來”，由協作區跟蹤督辦，打造服務群眾工作閉環，確保將群眾的操心事、煩心事、揪心事發現在“家門口”，解決在“田間地頭”，累計為群眾辦實事1315件，實現了政治效果與社會效果有機統一。

“發揮監督在基層治理中的基礎性、保障性作用，就要把監督向下延伸，推動監督下沉，多聽群眾‘心里話’、多問群眾‘煩心事’，在走村入戶中查找問題，確保對基層問題發現得了、調查得清、處置得好。我們以協作區為平臺，常態化開展‘大調研、辦實事、解民憂’活動，全體紀檢監察干部一線走訪，緊盯基層工作中的官僚主義、形式主義問題，發現問題協作區跟蹤問效，形成‘發現、整改、檢視、完善’的監督治理閉環，由點及面推動基層社會問題綜合治理、源頭治理，維護了紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象?！痹摽h紀委監委負責人表示。

暢通渠道增強監督實效

近期，鹿邑縣生鐵冢鎮黃臺行政村群眾趙煙靈、鄭素連把一面繡著“百姓公仆一心為民”的錦旗，送到縣紀委監委工作人員手中，表達她們的感激之情。

“真的太感謝他們了，真沒想到紀委的同志還能替咱老百姓操這份心?！笔虑檫^去了快一個月，每次提起這件事趙煙靈還是滿臉興奮地說著感謝的話。

說起這件事，還要從一條短信講起，到鎮上來來回回跑了十幾趟的趙煙靈，對于派出所處理其親屬鄰里糾紛問題的態度，失去了最后的信心，無奈之下她想起了村內公示的“社情民意熱線”，試著給縣紀委書記、監委主任金溪發了一條短信，反映生鐵冢派出所不作為問題。

收到短信后，縣紀委監委立即啟動“社情民意熱線”辦理程序，縣紀委監委第五協作區區長丁陸軍，就帶著該問題赴生鐵冢鎮開展工作，反映人的問題很快得到賠償，有效避免了矛盾激化、問題升級。

“‘防民之口，甚于防川，川壅必潰，傷人必多’的道理大家都不陌生，為了暢通群眾反映問題渠道各部門也進行了很多嘗試，但效果并不是太好。我們開通社情民意熱線，一方面，是為了降低群眾監督維權的門檻；另一方面，是為了提高問題解決的效率?！闭f起設立“社情民意熱線”的初衷，鹿邑縣紀委監委負責人如是說。

通過各紀檢監察協作區牽頭整合資源，該縣紀委監委在全縣2418個自然村懸掛了“社情民意熱線公示牌”，公示縣紀委書記、鄉鎮黨委書記、鄉鎮紀委書記、村黨支部書記和村務監督委員會主任的電話，全面暢通監督舉報渠道，做群眾身邊24小時“全天候”的朋友，信訪室的同志豎起“監督耳”、協作區的同志架設“連心橋”，建立了有效的銜接溝通機制。自熱線開通以來，共接收群眾反映問題392件，辦結346件，企業反映問題276件，辦結189件。今年上半年重復信訪舉報同比下降42%。

重拳出擊鞏固監督成果

“集體‘三資’管理一直都是基層監督中的焦點問題，作為村黨支部書記的閆某某，弄虛作假、欺上瞞下，私自將集體坑塘進行填埋出售，受到了黨內嚴重警告處分……”7月14日，鹿邑縣任集鄉召開以案促改暨集體廉政談話大會，會上第六協作區副區長楊戰士向全體與會同志通報了近期查處的典型案例。

案件查處后，針對其中暴露出的農村集體“三資”管理問題，鹿邑縣紀委監委以村集體“三資”提級監督試點縣為契機，由黨風政風監督室牽頭，各協作區負責落實，分別建立村級正面、負面、工作表單三種清單，并通過網上監督平臺進行晾曬，隨時受理群眾反映村組干部及村務監督委員會履職方面的問題及建議，同時針對檢舉發現的突出問題，由協作區及時采取調研分析、監督檢查、專項治理和制度建設四項措施，實現“懲、治、防”一體推進。

協作區成立以來，鄉村兩級監督檢查、審查調查在協作區框架內統一組織開展、統一調配人員、統一協助審理，通過交叉辦案、指定辦案、聯組辦案、鄉案縣審，累計開展監督檢查1000余次，受理線索145件，立案40件，給予黨紀政務處分51人，組織處理59人，有力提升了基層監督質效。

“我們立足更加規范、更加科學、更加嚴密、更易操作的基本要求，從領導決策、業務運行、執紀執法、日常管理、隊伍建設5個方面對協作區各項工作進行了持續規范，鼓勵各協作區在規定的總體框架下，積極推進理念思路、制度機制和方式方法的創新?！甭挂乜h紀委監委負責人表示，今后將繼續以協作區規范化建設為抓手，破除群眾身邊腐敗問題和不正之風，解決群眾“急難愁盼”，在基層監督上“深耕細作”，推動監督從全覆蓋向高質量發展。②16