記者 侯國防  通訊員  李小偉  畢榕慧 文/圖

6月2日，國務院辦公廳發布《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，鹿邑縣第二次作為全國唯一一家縣級區域類“雙創”示范基地獲國務院督查激勵通報表彰。

早在此前的2020年5月，鹿邑縣曾首次作為全國唯一一家縣級區域類“雙創”示范基地獲國務院督查激勵通報表彰。此次是該縣第二次獲此殊榮。在大眾創新、萬眾創業“雙創”工作中，鹿邑縣緣何兩度全省唯一，受到國務院督查激勵通報表彰？

自2017年被國務院確定為“全國第二批區域類雙創示范基地”以來，鹿邑立足實際，瞄準方向，大力實施“雙創”工作，建設以農民工返鄉創業為特色的雙創示范基地，以就業創業、穩就業保就業為主要途徑，深入開展體制機制改革探索和服務創新，強力推進“雙創”工作，探索出一條“輸出打工者，引回創業者，帶動就業者”的“雙創”典型模式，實現了由“筑巢引鳳”引來“群鳳還巢”迎來“鳳舞九天”的局面。

政策集成 培育返鄉入鄉創新創業生態

強化政策體系支撐。豐富完善切合實際的雙創“1+5”政策體系，涵蓋載體建設、主體培育、外出返鄉人員創業扶持、人才創業、產業及技術創新、科技金融和“雙創”服務等方面。制定《鹿邑縣進一步支持返鄉下鄉創業30條政策措施》，設立專項扶持資金，突出對創新創業主體幫扶。

加大財稅政策支持力度。提供創新創業的財政支持、落實定向減稅和普遍性降費等各項優惠政策。根據創業者不同實力，鼓勵他們在場地上“宜建則建、宜買則買、宜租則租”，兌現每平方米93元新建廠房補貼和每平方米5元房租補貼；對符合條件的返鄉創業者提供5000元創業開業補貼；給予符合條件文旅引入項目在稅收減免、土地使用及周邊配套開發等方面最優政策扶持；給予小微企業在工商注冊、財稅登記、人力資源、場地開辦等方面政策指導和信息保障；給予符合條件的農民工最高可申請創業擔保貸款額度提高至20萬元，財政按照比例貼息。

實施營商環境改革。創新服務模式，依托“互聯網+”和行政服務中心，建立“一站式”公共服務平臺。成立農民工返鄉創業綜合服務中心和鹿邑縣民營經濟和營商環境服務中心，著力優化營商環境，加快推進高質量發展。先后實施“五證合一、一照一碼”“先照后證”等一系列登記制度改革，全面推進“雙隨機一公開”工作機制，為特色產業返鄉入鄉創業者提升便利度與獲得感。

優化金融和投融資環境。積極支持供給側結構性改革，助力一、二、三產業融合發展和創業主體發展，加大對創業建設重點領域和薄弱環節信貸投入，切實提高金融服務創業創新能力和水平。加大對重點創業項目建設資金支持力度和政策性銀行資金爭取力度，積極解決小微企業的資金需求、降低小微企業融資成本。

“鳳還巢”工程 激活返鄉創業帶動更高質量就業

特色產業創業帶動就業。聚焦“尾毛化妝刷”和“羊毛衫紡織”特色產業優勢，特別是“尾毛化妝刷”產業，形成了在全國具有重要影響力的尾毛化妝刷生產加工基地，現有化妝刷及配套生產返鄉企業超140家，帶動就業3萬余人，年產高、中檔化妝刷1.5億套，年創產值約50億元，產生利稅4.6億元，產品銷往20多個國家和地區，出口創匯2.9億美元。除化妝刷及相關產業，還布局了尾毛紡織、服裝鞋帽、食品加工、現代農業等重要產業。目前，鹿邑縣紡織產業初具規模，入住紡織產業園企業達39家，電腦織機達6500臺以上。

多元產業集群逐步吸納就業。形成市場占有大、產品品牌響、地方特色鮮明的“六個一”產業集群（食品“一瓶酒”、化妝“一把刷”、紡織“一件衣”、走路“一雙鞋”、火鍋“一袋料”、健康“一劑藥”）。圍繞食品加工、美妝彩妝兩大主導產業，生物醫藥一個戰略性新興產業，綠色造紙、紡織服裝、智能制造三大優勢產業，構建“213”現代產業體系。以正一產業、中俊實業、富鴻達、大新化妝等骨干企業為龍頭，打造了百億級美妝彩妝產業集群，實現由“中國化妝刷之鄉”向“中國化妝刷之城”的跨越；以澄明食品、茂源肉業、和一肉業等企業為龍頭，打造了百億級食品加工生態產業鏈。其中，鹿邑縣澄明食品工業園被評為“省級農民工返鄉創業示范園區”。

“數智創新”引來更多就業。結合鹿邑區位優勢和“雙創”獨特資源，吸取先進的社群運營和服務經驗，總投資270萬元開發建設了“鹿e家”返鄉創業大數據服務平臺，使“老鄉聚起來、產業引回來、人才用起來”，并在政策推動、鄉情感動、項目拉動下，鼓勵和支持農民工等人員返鄉入鄉創業。目前，“鹿e家”返鄉創業大數據服務平臺累計注冊用戶已達15萬人，總訪問量突破24萬次，活躍用戶達3萬余人，主要地域分布在河南、北京、江蘇、天津、廣東、浙江、山東等10余個省份。通過利用大數據分析，及時發布招聘信息，優化返鄉創業服務，“大投資”帶動了更大程度的就業。自實施“鳳還巢”工程至今，該縣外出務工人員累計返鄉達9萬余人，累計創辦各類實體數量3.5萬個，帶動就業19.5萬人。

三個創新 提升科技創新支撐能力

實施產品創新，推動產業層次不斷升級。研發出美容化妝筆、航空儀器刷等14大類100多個品種的產品，授權專利214項；申報“化妝刷及套件外觀設計”“粉撲盒”及自主研發生產加工設備等各類技術專利90多項；完善《細尾毛》省級地方標準，提升尾毛加工增值潛力和市場空間。

實施品牌創新，加速品牌建設進程。創建“初茵”“蔻蓮娜”“惠姿蔓”等化妝刷自主品牌商標注冊近60個，初步實現鹿邑化妝刷由代工生產到自主品牌營銷的轉變，產品品牌附加值不斷提升。

實施模式創新，擴展數據化電商渠道。該縣有國家級科技研發平臺2個，省級科技研發平臺7個，高新技術企業4家，省工程技術研究中心3家，省科技型中小企業15家。實施精益創業帶動就業專項行動，2021年新增省級“專精特新”中小企業2家，市級“專精特新”中小企業6家。政府投資10億元新建創客小鎮，目前已簽約入駐視氪盲人眼鏡、金滔科技等創新型企業7家。與清華校友總會AI大數據專委會、上海理工大學合作，并采取企業+數據化電商模式，拓展了線上消費市場。

六個“圍繞” 建設全要素創新創業支撐平臺

圍繞特色產業建平臺。該縣投資71億元分別規劃建設化妝刷特色小鎮、羊毛衫創業孵化園、澄明食品工業園、“雙創”孵化園、創客小鎮等返鄉創業孵化平臺，推動農民工返鄉創業與促進產業轉型升級、培育縣域發展新動能融合?；瘖y刷創業孵化園被評為“河南省創業孵化基地”；鹿邑縣化妝刷產業園被評為“省級農民工返鄉創業示范園區”，并確定為“省級特色產業集群”。

圍繞高效農業建平臺。發揮農業大縣優勢，積極培育華恩種植、順發牧業養殖等家庭農場、農民合作社、農業產業化企業新型經營主體。以“糧頭食尾”“農頭工尾”推動一產接二連三，引進和培育發展農字號龍頭企業。培育縣級以上農業產業化龍頭企業33家，農民專業合作社3031個，家庭農場1695個，帶動20萬個農戶抱團闖市場、同走致富路。為此，該縣棗集順發牧業養殖專業合作社被評為“省級農民工返鄉創業示范項目”。

圍繞特色文化建平臺。建設30平方公里的曲仁里老子文化產業園，建成明道城、真源老街等文化創業街區，注冊“大唐明道城”“邑只鹿”等品牌商標，研發老子文化創意產品200多件；舉辦“老子文化研討會”“老子誕辰祭拜大典”等活動，形成具有鹿邑特色的“雙創”文化氛圍，總計吸納文旅服務從業人員3萬余人。鹿邑縣非物質文化遺產代表性傳承人王妙帶領20余人共同完成北京冬奧會頒獎花束中部分繡球花和月桂葉子的編織工作。

圍繞新型業態建平臺。建設新天地、顧家、華聯等一批城市商貿綜合體，安排就業2000余人；現有供銷電商物流園、郵政物流園等大型物流配送中心2個；開通全國唯一化妝刷銷售專業網站——中國化妝刷網，組建村級電商服務網點500余個，從業人員達3000人。鹿邑縣電子商務產業園被評為“省級農民工返鄉創業示范園區”。

圍繞鄉村振興建平臺。把返鄉創業與鞏固脫貧攻堅成果、美麗鄉村建設相結合，探索開展紡織縫盤“千機千戶千人”幫扶行動，引導企業采取“公司+農戶”的形式，啟動“百企幫千戶”結對幫扶活動。河南海新化妝用品股份有限公司、河南護理佳紙業有限公司、鹿邑縣?；ㄞr機種植專業合作社、鹿邑縣益金農機專業合作社、鹿邑縣華恩種植專業合作社、河南美爾樂家政服務有限公司被評為“省級農民工返鄉創業助力脫貧攻堅優秀項目”；河南省耀辰化妝用具有限公司被評為“省級農民工返鄉創業助力鄉村振興優秀項目”。

圍繞“雙創”活動建平臺。舉辦創新創業項目大賽、尾毛化妝刷行業職業技能大賽、創業大講堂等“創響中國”鹿邑站系列活動，并積極響應參加國家“雙創”活動。2018年10月，受邀參加在四川省成都市舉辦的“全國大眾創業萬眾創新活動周”；2019年6月，受邀參加在湖北省武漢市舉辦的“第二屆全國創業就業服務展示交流活動”；2019年8月，人社部在周口市召開14省份返鄉創業工作經驗交流會，實地觀摩鹿邑返鄉創業工作開展情況；2019年12月，在國家雙創示范基地經驗交流景德鎮現場會上，鹿邑縣作了創業帶動就業和“雙創”特點的典型經驗發言；2021年10月，該縣受邀參加“第三屆全國創業就業服務展示交流活動”“2021年全國大眾創業萬眾創新活動周”“第四屆中國·河南招才引智創新發展大會暨第二屆中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會”；2021年12月，成功舉辦鹿邑縣2021年創業創新大賽，營造最優“雙創”環境，打造創新創業新高地。

典型帶動 助推縣域經濟高質量發展

縣通過強力推進“鳳還巢”工程，因勢利導鼓勵在外成功人士返鄉創業，以創業帶動就業，全面激發縣域大眾創業、萬眾創新的活力，以產業發展創新帶動企業集聚和定向創業創新，促進了縣域經濟高質量發展。

2017年以來，該縣先后共獲批省級各類返鄉創業示范園區、項目共11個。2017年6月，被國家確定為“第二批國家級區域類雙創示范基地”；2019年6月，榮獲“優秀項目獎”；2020年5月，鹿邑縣第一次受到國務院督查激勵；2021年10月，“鹿邑化妝刷制作工”榮獲“創新發展類勞務品牌”獎；2022年3月，國家發改委、中國科協對全國212個雙創示范基地進行評估，鹿邑縣在全國區域類精益創業帶動就業雙創示范基地評估中排名13，并獲評優秀；2022年6月，鹿邑縣第二次受到國務院督查激勵。

該縣探索出的“輸出打工者，引回創業者，帶動就業者”“雙創”典型模式和最佳實踐，被河南省政府作為重點內容引用到調研報告《鼓勵返鄉下鄉創業 助推農村脫貧攻堅》中，并在全省推廣。鹿邑縣多次受邀參加全國各類創業就業展示交流活動，先后得到中共中央政治局常委、國務院副總理韓正，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華和人社部，中共河南省委、省政府領導的重要批示和高度肯定，他們分別對鹿邑縣依托化妝刷特色產業推動河南農民工返鄉創業取得豐碩成果、為全國“雙創”工作產生的積極作用給予高度評價。

有播種就有收獲。鹿邑縣強力推進“雙創”工作，憑借“輸出打工者，引回創業者，帶動就業者”“雙創”典型模式和最佳實踐，使全縣就業創業氛圍越來越濃，就業創業層次越來越高，特色產業越來越強，城鄉居民也越來越富。據統計，今年第一季度，該縣地區生產總值完成109億元，總量居全市第一，同比增長6.1%，增速居全市第4位、全省縣域30強第7位。1至4月份，規模以上工業增加值同比增長13.2%；固定資產投資30億元，同比增長22.5%，居全市第二位；社會消費品零售額83.4億元，同比增長3.9%，居全市第二位。一般公共預算收入完成6.03億元，同比增長16.9%；稅收完成4.2億元，同比增長15.3%，稅占比69.4%。金融機構存貸比43.3%，居全市第二位；主要經濟指標增速高于省、市平均水平。

揚帆起航新征程，賡續輝煌看今朝。面對全縣“雙創”工作新形勢、新任務，鹿邑縣委書記李剛表示，鹿邑縣將繼續以創新創業為抓手，不斷提升創業能力，傾力打造示范載體，以創新創業帶動就業，暢通創業富民通道，努力打造鹿邑“雙創”升級版，進一步激勵創新創業，激發創造活力，增強發展新動能，全面推動縣域經濟走上快速發展軌道。