陳振奇 董宇

前言

近期，市委書記張建慧對《周口市每日重點輿論匯總》中涉及的《鄲城縣務工種田兩不誤》《淮陽區電子商務讓農產品走得出賣得好》兩篇文章作出指示：“關注鄲城、淮陽的兩個現象，組織調研、反饋情況?！睘榇?，市人社局專門組織人員深入鄲城認真開展調查研究，并形成了《返鄉創業促發展 務工種田兩不誤》的調研報告，現予以刊登，供各級人社部門積極借鑒參考，全面推進全市返鄉經濟高質量發展。

按照市委、市政府領導安排，市人社局對涉周重點輿情——《經濟日報》4月15日報道的《務工種田兩不誤》一文進行實地調研，對全市返鄉創業工作和當前穩就業、促發展都具有較好的借鑒意義。

返鄉創業基本情況

鄲城縣是轉移就業和勞務輸出大縣，總人口約137萬人，農村勞動力約70萬人，截至目前轉移就業人口約35萬人，2021年新增轉移就業人口4690人。其中，省內轉移就業人口13.7萬人、縣內就業人口8萬人，省外轉移就業人口20.7萬人。轉移就業人員從事第一產業的約有5萬人、從事第二產業的約有22.5萬人、從事第三產業的約有6.9萬人。近年來，鄲城縣充分發揮鄉情招商優勢，把外出務工大軍轉化為返鄉創業主力軍，2021年簽約回歸的創業資金達120.5億元。通過開展勞務培訓，提升農民就業能力，提供農村勞動力轉移就業服務36萬人次，實現就近就業8萬多人次，實現了勞務輸出大縣向創新創業強縣的轉變。據不完全統計，當地近3年來招商引資落地企業538家，總投資311.28億元，鄲城人足不出鄉實現了農民向工人、農民向市民的身份轉變，收入水平也越來越高。

主要做法與成效

（一）政策驅動，營造創新創業好環境。一是完善扶持政策?？h里成立了農民工返鄉下鄉創業工作領導小組，結合省市文件精神，制定出臺《關于鼓勵農民工返鄉創業的實施意見》《鄲城縣支持返鄉下鄉創業政策指引》等系列文件，在市場準入、創新創業服務、技能培訓等方面加大扶持力度。二是強化資金投入。設立創業擔?；?，創新擔保貸款反擔保模式，金融部門連續三年發放貸款2億元以上；每年舉辦創業大賽，拿出50萬元對創業之星進行表彰，有力激發了群眾的創業熱情?？h坤德工藝品有限公司榮獲全國“創翼之星”獎。三是優化要素保障。在場地方面，通過盤活閑置校舍、廠房等村集體資源，促進返鄉農民工、大學生在家門口創業；在技能培訓方面，整合各類培訓資源，培訓各類實用人才6.5萬人；在人才引進方面，依托各類科研平臺，累計引進省“雙創”人才36人、科技特派員112人，助力企業創新轉型發展。

（二）平臺推動，打造創新創業新高地。一是打造就業創業平臺。以創建國家農高區為引領，高標準建設縣高新區、縣商務中心區、國家農業科技園區三大園區，推動土地、資金、人才等要素集聚，吸引返鄉農民工、大學生、退伍軍人扎堆創業。目前，三大園區入駐規模企業100多家、農民專業合作社40個、家庭農場34個，吸納就業創業人員5.9萬人?？h高新區被評為省級返鄉創業示范基地。二是打造培育孵化平臺。在縣高新區、縣商務中心區分別建立集創業政策咨詢、企業孵化等功能為一體的“雙創”服務中心，已孵化中小型企業86家，在孵企業23家，縣創業服務中心被推介為國家農村創新創業園和全國農村創新創業孵化實訓基地。圍繞現代農業發展，建立天豫惠民星創天地，為農業領域的創業人員提供一站式、保姆式綜合服務，先后被批復為省級農業星創天地和國家級農業星創天地。三是打造一站式服務平臺。建立“縣有公共創業服務中心、鄉有創業服務站所、村有創業服務點”三級服務機構，落實為民服務代理制，簡化程序，隨到隨辦，開辟了農民工創業綠色通道。認真推進商事制度改革，推行“全程電子化”營業執照申請和“最多跑一趟”改革，最大限度壓縮辦事時間，為創業者和企業發展提供優質高效的服務。

（三）產業帶動，暢通創新創業多路徑。一是勞動密集型產業帶動。規劃建設返鄉創業園和傘業產業園，大力發展制衣、制傘產業，并推廣“公司+站點”模式，構建“縣有總廠、鄉有車間、村有站點”的發展格局，目前全縣發展制衣、制傘企業60多家，加工站點220多家，帶動更多農村群眾實現家門口創業就業。二是農業產業化發展帶動。堅持發展多種形式的適度規模經營，發展農民專業合作社2960家、家庭農場682家，培育縣級以上特色種植養殖基地247個，形成了農業產業家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營協同發展新格局。三是產業融合發展帶動。鼓勵金丹科技、天豫薯業等農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈條，打造了甘薯、玉米、中藥材等全產業鏈條，促進群眾參與產業發展并分享二、三產業增值收益。同時，依托特色產業，深入挖掘農業生態價值、休閑價值和文化價值，建成休閑采摘基地120多個，國家農業科技園區獲批建設國家農村產業融合發展示范園和省級田園綜合體。四是電子商務進農村帶動。支持中國郵政、千村萬戶快遞物流等企業在鄉村設立服務網點，促進了鄉村物流和農村電商無縫對接。創新推廣“電商+龍頭企業+產品+農戶”的產業化經營模式，及時召開“鄲城網紅”座談會，運用“線上帶貨”模式使一大批群眾足不出戶就實現了創業增收。

幾點啟示

通過調研，我們認為鄲城縣返鄉經濟的發展經驗當中有三條可資借鑒的啟示：

一是優良的營商環境是最好的返鄉經濟沃土。鄲城縣返鄉經濟能有如此效果，與縣委、縣政府長期致力于營商環境的打造密不可分，鄲城縣在2020年全省營商環境排序中居全省第17位、全市第一。營商環境為全縣招商引資、項目建設、返鄉經濟等奠定了良好的基礎。

二是注重鏈式經濟的打造，實現縣域經濟可持續增長。該縣無論是主導產業的培育，還是返鄉經濟的打造，都十分注重圍繞產業鏈、價值鏈、人才鏈做文章。如該縣的制衣、制傘和薯業延伸拓展產業鏈全鏈條，使產業價值得到最大限度實現，各類人才最大程度實現就業創業，真正做到了農村人盡其才，才盡其用。

三是注重把創新放在各項工作制勝的首位。鄲城縣無論是在返鄉經濟模式再造、網絡搭建、金融支持和保障、人才引領上都賦予了優于別縣、先于別縣的創新內容，也正是基于此，才使鄲城縣返鄉創業各項工作走在前列，富有特色。