周口日報全媒體記者 劉昂

1月6日上午，周口市五屆人大一次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議，市人大常委會(huì )主任吳剛受市四屆人大常委會(huì )委托，向大會(huì )作工作報告。

過(guò)去五年，是周口綜合實(shí)力顯著(zhù)提升、社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步、民主法治建設穩步推進(jìn)的五年。2017年6月，周口市四屆人大選舉產(chǎn)生后，市人大常委會(huì )做了哪些工作？效果如何？站在新的歷史起點(diǎn)，新一屆市人大常委會(huì )履職重點(diǎn)是什么？這份內容翔實(shí)的工作報告作出了回答。

回首歷程，成績(jì)顯著(zhù)！

五年來(lái)，在市委堅強領(lǐng)導下，市人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì )議精神，圍繞服務(wù)市委決策部署，回應人民群眾關(guān)切，依法履職盡責。屆內制定實(shí)施地方性法規8部，開(kāi)展執法檢查34次，全省率先建成代表聯(lián)絡(luò )站282個(gè)、基層代表聯(lián)系點(diǎn)877個(gè)，選舉任免國家機關(guān)工作人員624人次，高質(zhì)量辦結代表建議1415件，對491件規范性文件進(jìn)行備案審查……提升改造周口人民公園、實(shí)施學(xué)前教育普惠擴容、推進(jìn)居家社區養老服務(wù)設施建設、改造提升老舊小區、建設停車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）等一大批民生實(shí)事項目高標準推進(jìn)落實(shí)……一組組數據，一件件實(shí)事，充分表明市人大常委會(huì )為加快周口高質(zhì)量跨越發(fā)展作出的積極貢獻。

工作亮點(diǎn)一：堅持黨的領(lǐng)導 精準定位主動(dòng)作為

做好新時(shí)代人大工作，必須把堅持和加強黨的領(lǐng)導放在首要位置。市人大常委會(huì )牢牢把握人大“政治機關(guān)”的定位，始終堅持黨的領(lǐng)導不動(dòng)搖、聚焦中心大局不懈怠、牢記為民宗旨不偏移，做到初心如磐、使命在肩。

——嚴格落實(shí)“第一議題”制度。堅持做到習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神及時(shí)在常委會(huì )黨組傳達學(xué)習、研討交流、貫徹落實(shí)。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。屆內向市委匯報常委會(huì )黨組工作37次，嚴格執行重大事項請示報告制度，立法、監督、決定、任免等重大事項、重要活動(dòng)及時(shí)向市委請示報告。

——深入發(fā)展全過(guò)程人民民主。建成代表聯(lián)絡(luò )站282個(gè)、基層代表聯(lián)系點(diǎn)877個(gè)，開(kāi)通人大代表履職和預算審查手機APP，建立省級立法聯(lián)系點(diǎn)2個(gè)、市級12個(gè)，確保決策、執行、立法、監督、落實(shí)各環(huán)節工作都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

——圍繞中心服務(wù)大局。主動(dòng)在鄉村振興、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”、疫情防控、防汛救災、中心城區“創(chuàng )衛”“創(chuàng )文”等工作中，落實(shí)市委要求，回應人民群眾期待。

工作亮點(diǎn)二：堅持發(fā)展所需 科學(xué)民主依法立法

五年前，我市獲得地方立法權。五年來(lái)，市人大常委會(huì )緊緊圍繞市委重大決策部署，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法護航發(fā)展。

——圍繞“臨港新城、開(kāi)放前沿”發(fā)展定位，制定《周口市港口和航道條例》，助力港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——落實(shí)市委創(chuàng )城工作決策部署，制定《周口市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《周口市城市綠化條例》《周口市文明行為促進(jìn)條例》，為各項創(chuàng )城工作提供法治保障。

——聚焦生態(tài)環(huán)境保護，制定《周口淮陽(yáng)龍湖保護條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市水資源管理條例》，為我市堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供法治支撐。

——聚焦民生實(shí)事，制定的《周口市電梯安全管理條例》為我省首部電梯安全管理地方性法規，給電梯安全裝上“法治保險閥”。

——根據疫情防控需要，及時(shí)作出《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩的決定》，以法治手段保障人民群眾生命健康安全。

——加強備案審查，公開(kāi)選聘12名專(zhuān)家，審查491件規范性文件，實(shí)現對市“一府一委兩院”規范性文件審查全覆蓋。

工作亮點(diǎn)三：堅持精準監督 助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

市人大常委會(huì )充分發(fā)揮國家權力機關(guān)的重要職能作用，五年來(lái)，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施“正確監督、有效監督、依法監督”的要求，創(chuàng )新監督方式，緊盯市人代會(huì )“五個(gè)報告”確定的目標任務(wù)，聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告136個(gè)，開(kāi)展執法檢查34次，進(jìn)行視察調研167次，開(kāi)展專(zhuān)項調研22次，進(jìn)行滿(mǎn)意度測評12次，著(zhù)力推動(dòng)事關(guān)全局的重大事項、重點(diǎn)項目、重要指標和重要民生落實(shí)。

——用數字賦能，初步建成“1+1+8+N”的數智化聯(lián)網(wǎng)監督平臺，提高監督精準性，“讓數字說(shuō)話(huà)、靠數智監督”的工作理念、工作方式、工作機制正在形成。此項創(chuàng )新性工作被評為“2022年全省人大系統出彩工作”。

——每年聽(tīng)取審議計劃執行情況報告，通過(guò)數智手段，實(shí)時(shí)在線(xiàn)了解主要指標完成情況；每年聽(tīng)取審議市政府決算報告、地方政府債券資金安排使用報告，提高資金使用效益。

——三級人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，五級代表全員參與，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”實(shí)施情況開(kāi)展檢查，覆蓋10個(gè)縣（市、區）、34家市直單位，對發(fā)現的761件問(wèn)題及時(shí)交辦，辦結率在96%以上。

——深入開(kāi)展“聚焦脫貧攻堅、人大代表在行動(dòng)”“聚焦鄉村振興、人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，為我市7個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，1112個(gè)貧困村全部出列，94.64萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貢獻了人大力量。

——圍繞群眾關(guān)注的就醫、就學(xué)、就業(yè)等民生實(shí)事，聽(tīng)取審議“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，“人人持證、技能河南”建設專(zhuān)項報告，開(kāi)展學(xué)前教育普惠發(fā)展、城區學(xué)校擴容增量專(zhuān)題視察，組織消費者權益保護法執法檢查，推進(jìn)民生及社會(huì )事業(yè)持續改善。

——圍繞特定群體權益保障，聽(tīng)取審議僑務(wù)工作、公益訴訟工作報告，開(kāi)展歸僑僑眷權益保護法、殘疾人保障法執法檢查，讓特定群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——全面推進(jìn)法治周口建設，作出開(kāi)展“八五”普法宣傳教育的決議，提高全民的憲法意識、法治觀(guān)念；常態(tài)化聽(tīng)取市“一府一委兩院”專(zhuān)項工作報告；依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，督促辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)3286件、5925人次，辦結率達94.5%。

工作亮點(diǎn)四：堅持依法依規 嚴格執行法定職權

市人大常委會(huì )緊緊圍繞推動(dòng)中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，先后作出決議決定51項，及時(shí)把黨委決策部署轉變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?/p>

——依法行使重大事項決定權。成立專(zhuān)題調研組，深入調研論證，審查批準“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要；依法批準城市總體規劃，確保一張藍圖繪到底；圍繞加強散煤污染治理作出決定，為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善提供法治保障。

——有序開(kāi)展民生實(shí)事票決。研究制定中心城區民生實(shí)事項目人大代表票決制實(shí)施辦法，項目征集聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、項目確定實(shí)行代表票決、項目落實(shí)接受人民監督，累計票決出的30件民生實(shí)事全部得到落實(shí)。

——嚴格規范人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，選舉任免國家機關(guān)工作人員624人次，并落實(shí)擬任職人員任前法律知識考試、作供職報告、頒發(fā)任命書(shū)、憲法宣誓等規定。

工作亮點(diǎn)五：堅持優(yōu)化服務(wù) 代表工作亮點(diǎn)頻現

五年來(lái)，市人大常委會(huì )從人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)特征和內在優(yōu)勢出發(fā)，尊重代表主體地位，積極做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表各項工作。

——有序組織領(lǐng)導干部代表開(kāi)展“進(jìn)站聯(lián)系群眾”主題活動(dòng)，面對面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；建立健全常委會(huì )組成人員聯(lián)系市人大代表和人民群眾的制度機制，推動(dòng)“雙聯(lián)系”工作不斷深化。

——把17000多名五級人大代表混合編入各代表聯(lián)絡(luò )站（點(diǎn)），制定學(xué)習、培訓、聯(lián)系選民、向選民述職等制度，統籌開(kāi)展學(xué)習培訓、視察調研、走訪(fǎng)選民、向選民述職等活動(dòng)，實(shí)現閉會(huì )期間代表履職常態(tài)化。

——圍繞全市中心工作，深入開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，組織動(dòng)員各級人大代表立足崗位優(yōu)勢，踴躍投身周口發(fā)展的各項事業(yè)中來(lái)。這一原創(chuàng )性活動(dòng)，已在各地廣泛推廣應用。

——研究出臺開(kāi)展星級代表聯(lián)絡(luò )站創(chuàng )建工作意見(jiàn)，全市評選出52個(gè)“星級代表聯(lián)絡(luò )站”，持續推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò )站迭代升級，經(jīng)驗做法得到省人大常委會(huì )充分肯定并在全省推廣。

——對市四屆人大歷次會(huì )議收到的11件議案、1415件建議及時(shí)予以交辦，并全部辦結，代表滿(mǎn)意率達95%以上。中小企業(yè)退稅難、市中心醫院后院連通大慶路、中心城區部分路段積水等一大批人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題得到實(shí)際解決。

工作亮點(diǎn)六：堅持與時(shí)俱進(jìn) 自身建設持續加強

市人大常委會(huì )牢牢把握習近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機關(guān)”定位要求，按照全國人大、省人大和市委要求，持續強化思想政治建設、能力作風(fēng)建設、制度機制建設，切實(shí)擔負起憲法法律賦予的責任。

——深入學(xué)習黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育和“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng)，進(jìn)一步提振干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，展示擔當作為的好形象，機關(guān)成功創(chuàng )建全國文明單位。

——落實(shí)中央和省委、市委要求，設立法制、財經(jīng)等8個(gè)人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和農工委、社會(huì )工委等9個(gè)常委會(huì )工作委員會(huì )，進(jìn)一步完善人大機構設置，優(yōu)化結構，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量。

——召開(kāi)全市人大宣傳工作會(huì )議，制定改進(jìn)人大宣傳工作辦法，加強憲法和人民代表大會(huì )制度理論宣傳，47件新聞作品榮獲省人大表彰，我市人大工作典型做法宣傳稿件，全國人大網(wǎng)站刊發(fā)8篇，省級媒體刊發(fā)127篇。

——建立常委會(huì )領(lǐng)導聯(lián)系縣鄉人大制度，明確聯(lián)系責任，指導縣鄉人大堅定人民代表大會(huì )制度自信，依法規范履職，不斷加強組織建設、場(chǎng)所建設、基層基礎建設，整體提升縣鄉人大工作水平。

展望未來(lái)，譜寫(xiě)新篇！

【總體工作要求】新一屆人大常委會(huì )要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊跟中央和省委、市委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，守正創(chuàng )新、繼往開(kāi)來(lái)，不斷開(kāi)創(chuàng )全市人大工作新局面。

具體行動(dòng)：

——進(jìn)一步強化政治引領(lǐng)。深入貫徹黨的二十大精神和中央、省委部署，市委五屆三次全會(huì )和市委經(jīng)濟工作會(huì )議要求，自覺(jué)把人大工作放在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中謀劃，推進(jìn)人大制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

——進(jìn)一步強化責任擔當。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用；綜合運用多種監督方式，不斷提高監督實(shí)效；及時(shí)作出決議決定，更好服務(wù)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展。

——進(jìn)一步突出人民主體地位。深化拓展代表和群眾有序政治參與的途徑和方式，加強代表工作能力建設，加強代表能力素質(zhì)培訓，完善代表履職評價(jià)激勵機制，不斷激發(fā)代表履職責任。

——進(jìn)一步加強自身建設。對標“四個(gè)機關(guān)”定位，建強“三支隊伍”，持續推進(jìn)“四大建設”，為建設國家區域中心港口城市、譜寫(xiě)中國式現代化周口絢麗篇章作出新的更大的貢獻。②15