為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”重大要求，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神和市委、市政府《關(guān)于全面開(kāi)展“三標”活動(dòng)、積極實(shí)施“六增”行動(dòng)奏響加快發(fā)展高質(zhì)量崛起主旋律的若干意見(jiàn)》（周發(fā)〔2021〕16號）精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力在縣域經(jīng)濟“成高原”中當標桿、作表率，結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和視察河南重要講話(huà)重要指示，錨定“兩個(gè)確?！?，融入“十大戰略”，以全面開(kāi)展“三標”活動(dòng)、實(shí)行“六增”行動(dòng)為抓手，堅持“12345”工作機制，對標全國縣域百強，奮發(fā)有為地建設現代化鹿邑，為奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章、周口加快發(fā)展高質(zhì)量崛起貢獻鹿邑力量。

（二）選定標桿。選定安徽省合肥市長(cháng)豐縣作為縣級層面學(xué)習總標。該縣堅定“一心謀發(fā)展、一業(yè)定乾坤、一招走天下、一路向南干”，由國家級貧困縣躋身全國百強縣，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭雁。其“不是最好、就學(xué)最好”的境界視野，“敢走新路、敢破難題”的拼勁闖勁，“快工強縣、三產(chǎn)興城、優(yōu)農富民、融入合淮、與市俱進(jìn)”的發(fā)展理念值得學(xué)習借鑒。各鄉鎮（街道辦事處、管委會(huì )，以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮）、縣直各單位要立足實(shí)際，確定各自對標學(xué)習對象。開(kāi)展革命性地大學(xué)習、大調研、大討論活動(dòng)，打破常規、轉換路數，實(shí)現直道沖刺、彎道超車(chē)、換道領(lǐng)跑。

（三）明確目標。經(jīng)過(guò)3至5年對標學(xué)習，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益全面提升，實(shí)現“一跨越、三高于、六提升”?！耙豢缭健保航?jīng)濟綜合實(shí)力邁進(jìn)全省第一方陣前列，縣域綜合實(shí)力進(jìn)入全國百強行列?！叭哂凇保褐饕?jīng)濟指標、一般公共財政收入、居民收入增速高于省、市平均水平?！傲嵘保恨r業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著(zhù)提升，打造中國鄉村振興百佳示范縣；創(chuàng )新發(fā)展能力顯著(zhù)提升，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新高地；城鄉面貌顯著(zhù)提升，爭創(chuàng )全國文明城市提名城市；城市軟實(shí)力顯著(zhù)提升，打造國家5A級旅游景區；區域發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)提升，打造全國營(yíng)商環(huán)境百強縣；人均收入水平顯著(zhù)提升，打造幸福美好家園。

（四）發(fā)展思路。瞄準“四個(gè)方向”，布局“四大工程”，實(shí)施“六六方略”（六大優(yōu)勢、六大抓手），不斷推進(jìn)鹿邑經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。四個(gè)方向：以主導產(chǎn)業(yè)轉型升級為方向，推進(jìn)美妝類(lèi)產(chǎn)品全覆蓋，實(shí)現“五鏈”耦合。以新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，做大做強鍋圈食匯，拉長(cháng)食品產(chǎn)業(yè)鏈條。以招商引資返鄉創(chuàng )業(yè)為方向，發(fā)揮“鹿e家”返鄉創(chuàng )業(yè)大數據作用，掀起創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高潮，助力鄉村振興。以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為方向，深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，提升政府服務(wù)效能，實(shí)現老企業(yè)發(fā)新芽，新企業(yè)再開(kāi)花。四大工程：建設“休閑鹿邑”工程。融合亳州市中藥材產(chǎn)業(yè)和道家養生文化，發(fā)展中醫藥和中醫康養產(chǎn)業(yè)；建設“水潤鹿邑”工程。對接“引江濟淮”（鹿邑段）重大項目，推進(jìn)水系連通。建設“技能鹿邑”工程。全面做強職業(yè)教育，釋放人力資源優(yōu)勢。建設“智慧鹿邑”工程。布局5G大數據產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展賦能。

到2035年，基本建成“四強縣”“兩高地”“一家園”（經(jīng)濟強縣、文化強縣、生態(tài)強縣、農業(yè)強縣，開(kāi)放高地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地，幸福美好家園）。

二、六六方略

（一）進(jìn)一步發(fā)揮對接“長(cháng)三角”橋頭堡區位優(yōu)勢，以擴大開(kāi)放為抓手，打造豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區標兵。開(kāi)辟“大通道”。即刻打通鹿亳快速通道。到2023年，鹿邑通用機場(chǎng)工程建設全部完成，三洋鐵路（鹿邑段）、陽(yáng)新高速（鹿邑段）實(shí)現通車(chē)。開(kāi)展“大招商”。圍繞美妝時(shí)尚、食品加工、機械智能制造、紡織服裝產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“四譜”精準招商。每年簽約億元項目和對接儲備億元項目均在10個(gè)以上。優(yōu)化“大環(huán)境”。全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，2022年前實(shí)現“一件事”清單事項“最多跑一次、多次是例外”。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng )建省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為抓手，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。提升載體能級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥(niǎo)”，力爭3至5年工業(yè)用地畝均稅收達到15萬(wàn)元以上。壯大產(chǎn)業(yè)脊梁。推進(jìn)化用具、澄明食品、多走路智造、護理佳造紙、智能機械等特色園區建設；建設5G大數據產(chǎn)業(yè)園區；打造一批中藥材基地和產(chǎn)業(yè)園。力爭2025年形成美妝、時(shí)尚1個(gè)超200億級產(chǎn)業(yè)，食品加工、醫藥2個(gè)超100億級產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“三化”改造。到2025年，建成省級技術(shù)研發(fā)平臺3個(gè)、國家級技術(shù)研發(fā)平臺2個(gè)、博士后工作站3個(gè)，掛牌上市企業(yè)達到30家。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)大縣優(yōu)勢，以返鄉創(chuàng )業(yè)為抓手，全面推進(jìn)鄉村振興。打造一流創(chuàng )業(yè)平臺。優(yōu)化升級“鹿e家”平臺。到2023年，實(shí)現在外鹿邑人入駐25萬(wàn)人以上，活躍用戶(hù)9萬(wàn)人以上。打造一流農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和100萬(wàn)畝全國綠色食品原料（小麥、玉米、高粱）標準化生產(chǎn)基地。到2023年，創(chuàng )建1個(gè)國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有特色主導產(chǎn)業(yè)的鄉鎮達到70%以上。打造一流特色小鎮。打造渦北、馬鋪、宋河、產(chǎn)業(yè)集聚區沿線(xiàn)和穆店、趙村、邱集、試量沿線(xiàn)兩個(gè)鄉村振興示范產(chǎn)業(yè)帶。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮老子文化資源優(yōu)勢，以創(chuàng )建5A級旅游景區為抓手，提升發(fā)展軟實(shí)力。大力弘揚老子文化。高水平辦好國家級“老子祭典”系列活動(dòng)和國際老子文化論壇、學(xué)術(shù)研究會(huì )，開(kāi)展老子文化學(xué)歷教育。推動(dòng)文旅融合發(fā)展。規劃布局老子文化核心區、渦河康養親子體驗帶、十里長(cháng)廊根親教育傳承帶、問(wèn)禮大道鄉村生態(tài)旅游帶“一區三帶”。到2025年，老子故里旅游區創(chuàng )成國家5A級旅游景區。培育新型文化業(yè)態(tài)。探索老子文化、文物資源與新技術(shù)新應用的跨界融合，打造美妝時(shí)尚、食品加工、高檔紙業(yè)等標識性文創(chuàng )產(chǎn)品。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮水資源優(yōu)勢，以引江濟淮工程（鹿邑段）為抓手，構建全域水系連通格局。推進(jìn)水聯(lián)通。解決引江濟淮片區、縣內五河水系聯(lián)通問(wèn)題，形成五河、兩渠、兩濕地的城區水系格局。改善水生態(tài)。實(shí)施城區45公里五河整體提升工程。到2023年，完成惠濟河國家濕地公園驗收。爭創(chuàng )國家級森林城市。保證水安全。開(kāi)展黑河、清水河、白溝河、惠濟河、渦河、洮河、大沙河綜合整治。完成風(fēng)景河、護城河調蓄池建設。

（六）進(jìn)一步發(fā)揮人口大縣和人力資源優(yōu)勢，以“人人持證、技能鹿邑”建設為抓手，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉變。增強創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。推動(dòng)適齡勞動(dòng)力普惠性技能培訓全覆蓋。到2025年，全縣持證人員總量達到24萬(wàn)。深化改革引才育才。實(shí)施企業(yè)家培養行動(dòng)和創(chuàng )新型人才培育計劃，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。創(chuàng )新機制活才用才。全面深化學(xué)校、醫院等人事制度改革，有效激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

三、保障措施

（一）強化組織保障。在縣委高質(zhì)量發(fā)展“12345”工作機制體系下，成立鹿邑縣全面開(kāi)展“三標”活動(dòng)、積極實(shí)施“六增”行動(dòng)領(lǐng)導小組，下設辦公室，固定專(zhuān)人和辦公場(chǎng)所，保障工作經(jīng)費。

（二）強化作風(fēng)保障。大力弘揚“干事干凈干練”的優(yōu)良作風(fēng)，開(kāi)展“鹿邑之機、鹿邑之痛、鹿邑之勢、鹿邑之變”解放思想大學(xué)習、大討論活動(dòng)，將每年10月定為大走訪(fǎng)、大調研活動(dòng)月。

（三）強化宣傳保障。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等各種媒體和傳播手段，營(yíng)造全縣積極參與、比學(xué)趕超、奮勇?tīng)幭鹊牧己梅諊?/p>

（四）強化考評保障。凡成效突出、做出標志性成果的，優(yōu)先評優(yōu)評先和提拔使用；凡是進(jìn)展不明顯、沒(méi)有成果的，予以通報曝光，并與年終目標綜合考核掛勾。③7