周口日報·周道客戶(hù)端記者 徐松

10月18日，市人大常委會(huì )優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執法檢查第五檢查組，到鄲城縣開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”貫徹落實(shí)情況執法檢查，對鄲城縣成立以縣委書(shū)記、縣長(cháng)任“雙組長(cháng)”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，四個(gè)班子帶頭成立四大“超級服務(wù)團”對規模以上企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì )設立一對一服務(wù)專(zhuān)員，出臺多項舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法給予充分肯定；對該縣在河南省2020年度營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果中榮獲全市第一、全省第17名的成績(jì)表示贊揚，在全市打造了“鄲城模式”。

健全組織體系，實(shí)現體制機制科學(xué)化

該縣圍繞實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，創(chuàng )新制度機制，積極構建政府主導、部門(mén)參與的責任運行體系。加強組織領(lǐng)導。成立了由縣委書(shū)記、縣長(cháng)任雙組長(cháng)，縣處級領(lǐng)導干部任副組長(cháng)，各職能部門(mén)主要負責同志任成員的縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設綜合服務(wù)組、考核評價(jià)組、督導監督組等6個(gè)專(zhuān)題小組，先后召開(kāi)8次營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題會(huì )議，印發(fā)了《鄲城縣貫徹落實(shí)<河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>實(shí)施方案》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核辦法》，確保各項工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

健全服務(wù)機制。充分發(fā)揮黨委政府和非公有制企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，建立黨委政府和商會(huì )、民營(yíng)企業(yè)之間的常態(tài)化聯(lián)系機制，主動(dòng)上門(mén)送政策、送服務(wù)、送溫暖，想方設法出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，為助推非公經(jīng)濟發(fā)展當好“店小二”。目前制定了《縣級黨委政府聯(lián)系非公有制企業(yè)和商會(huì )名單》，183名黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)952家民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )，基本實(shí)現規模以上企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì )全覆蓋。

暢通投訴渠道。通過(guò)設立“一條專(zhuān)線(xiàn)”，完善“三項服務(wù)”，深化“六項機制”，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。設立“一條專(zhuān)線(xiàn)”，即開(kāi)通投訴舉報熱線(xiàn)，對營(yíng)商環(huán)境訴求實(shí)行專(zhuān)線(xiàn)接聽(tīng)受理；完善“三項服務(wù)”，即依托政府網(wǎng)站，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)查詢(xún)、投訴請求和意見(jiàn)收集的一站式服務(wù)；深化“六項機制”，即深化統一接收、快速辦理、回訪(fǎng)核實(shí)、督查考核、分析研判、溝通協(xié)調機制，形成全流程閉環(huán)，助推服務(wù)企業(yè)“最多跑一次”改革。目前累計接到舉報電話(huà)16起，市營(yíng)商環(huán)境辦批轉案件36件，已全部辦結。

深化“放管服”改革，實(shí)現市場(chǎng)環(huán)境公平化

圍繞深化“放管服”改革，強化服務(wù)保障體系建設，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

優(yōu)化市場(chǎng)準入準出。推進(jìn)市場(chǎng)準入“就近辦理”。個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照均由所在地就近登記，最大化提高群眾辦事的便利度。推行行政審批“一次性告知”。工作人員一次性告知群眾咨詢(xún)事項的申請條件、辦理程序、所需申報材料及辦理時(shí)間和期限等。推行行政審批“網(wǎng)上辦理”。企業(yè)登記實(shí)施全程電子化申請和大廳登記窗口申請相結合，力爭“最多跑一次”。推行登記事項“限時(shí)辦結”。對營(yíng)業(yè)執照申請，辦結時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為半天，最大程度方便群眾。推行企業(yè)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”，放寬市場(chǎng)退出條件限制。截至目前，全縣存續各類(lèi)市場(chǎng)主體88744戶(hù)。

規范事前事中事后監管。將“雙隨機、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監管的基本手段，逐漸取代日常監管和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。將“信用監管”作為市場(chǎng)監管的基礎方式，強化事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監管、事后信用聯(lián)合懲戒制度，加強重點(diǎn)環(huán)節和領(lǐng)域的業(yè)務(wù)銜接。將信用等級作為“雙隨機、一公開(kāi)”抽查對象和監管頻次的重要依據，公布企業(yè)失信違法，實(shí)施聯(lián)合懲戒。將“依法行政”作為市場(chǎng)監管的基本原則，堅持規范公正文明執法。將行政執法的目標指向規范市場(chǎng)行為，創(chuàng )造公平公正環(huán)境。

保障公平市場(chǎng)秩序。成立鄲城縣清理地方保護主義領(lǐng)導小組，按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查，誰(shuí)負責”的原則，采取查閱資料、排查檔案、召開(kāi)座談會(huì )等方式，對制定的市場(chǎng)政策措施進(jìn)行了逐一排查。聚焦關(guān)注濫用行政權力限定或變相限定交易、妨礙商品自由流通、政府采購和招投標等影響營(yíng)商環(huán)境行為，一旦發(fā)現，嚴懲不貸。對美團、餓了么等高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行約談指導，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，守法依規經(jīng)營(yíng)。

強化生產(chǎn)要素保障。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，積極對接企業(yè)需求，重點(diǎn)解決企業(yè)土地供應、水電保供、環(huán)境容量、資金和用工短缺等問(wèn)題，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、尊商重商的社會(huì )環(huán)境、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境。如：通過(guò)開(kāi)展大型用工招聘會(huì )、春風(fēng)行動(dòng)，新增城鎮就業(yè)7015人。通過(guò)清理圈而不建、建而不產(chǎn)、產(chǎn)而無(wú)效的企業(yè)用地，共清理盤(pán)活828.7畝。

深化“簡(jiǎn)政放權”改革，實(shí)現政務(wù)服務(wù)便民化

圍繞“簡(jiǎn)政放權”“三個(gè)一”改革，創(chuàng )新監管、優(yōu)化服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。

聚焦平臺建設，提升政務(wù)服務(wù)事項便利度。出臺了《鄲城縣鄉鎮便民中心標準化考核辦法》《鄲城縣鄉鎮便民大廳“辦事一本通”》，制定了包含便民中心建設、事項進(jìn)駐、綜合窗口、一體化平臺等工作考核細則，以規范引領(lǐng)標準化建設。行政服務(wù)中心按照“三集中、三到位”工作要求，依照群眾辦事關(guān)聯(lián)度，分別設置了醫保、商事、社會(huì )事務(wù)等八大板塊，基本實(shí)現特困人員辦事不上樓，極大提升群眾辦事便捷度。截至目前，共入駐單位35家，一網(wǎng)通辦事項1092項，窗口78個(gè)、人員269人。梳理縣級政務(wù)服務(wù)事項1792項，實(shí)現要素完整度99.96%?；ヂ?lián)網(wǎng)+監管”平臺公布監管事項730項，主項覆蓋率99.2%。大力推廣“豫事辦”APP，企業(yè)和群眾足不出戶(hù)即可實(shí)現線(xiàn)上申請、線(xiàn)上辦理、線(xiàn)上監管。

聚焦深化改革，提升政務(wù)服務(wù)工作效能。持續深化“三個(gè)一”改革，堅持問(wèn)題導向，強化資源整合，優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步推動(dòng)“只進(jìn)一門(mén)、只到一窗、只上一網(wǎng)、只跑一次”改革目標的有效落實(shí)，持續提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。如：鄲城縣企業(yè)申辦公司營(yíng)業(yè)執照實(shí)現零材料提交，不見(jiàn)面審批；不動(dòng)產(chǎn)登記跑出“321”加速度；預購商品房抵押權登記轉現房抵押權登記“合并辦理”，極大縮短了辦理時(shí)間。

聚焦簡(jiǎn)政放權，提升政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)能力。明確下放的政務(wù)審批權限承接主體，根據上級下放權限要求，梳理各項權限涉及的類(lèi)別、法律法規政策依據、辦事流程等內容，完善政務(wù)網(wǎng)公示信息，編制接收權限事項目錄和操作規范，確保下放至我縣的管理權限事項落實(shí)到位。開(kāi)設企業(yè)全流程、生命全周期、工改綜合三個(gè)服務(wù)窗口，招聘26名政府購崗工作人員為“首席服務(wù)員”，企業(yè)開(kāi)辦的四個(gè)環(huán)節實(shí)行窗口聯(lián)辦，最快一個(gè)工作日即可完成，辦事速度位居全省前列。

聚焦民生實(shí)事，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式。建立“辦不成事”窗口，開(kāi)展“伴你走流程”，查找政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，直面群眾辦事遇到的“疑難雜癥”。開(kāi)展適老化改革，讓老年人辦事更便捷。提供老年人專(zhuān)屬座椅，老花鏡、輪椅等配套設施，設置“老年人辦事窗口”，提供代辦、幫辦服務(wù)，已幫助老年人辦理事項337件，代辦老年人事項17件。

強化司法保障，實(shí)現法治環(huán)境平安化

圍繞打造法治化營(yíng)商環(huán)境，政法機關(guān)相繼制定出臺了保護市場(chǎng)主體的司法舉措，加大違法懲戒的執法力度，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

嚴格落實(shí)“三項制度”。依照行政執法信息公示相關(guān)規定，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公布權責清單，在政務(wù)服務(wù)大廳窗口設置咨詢(xún)窗口、開(kāi)通投訴舉報渠道、設置服務(wù)指南及辦事流程公告牌等。強化司法審查、監督全程留痕，證據材料、法律文書(shū)，電子筆錄以及同步錄音錄像實(shí)行網(wǎng)上移送，對行政執法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現行政執法行為的全過(guò)程留痕管理。切實(shí)落實(shí)案件三級、四級審核制度，進(jìn)一步加強專(zhuān)兼職法制員業(yè)務(wù)培訓和管理，充分發(fā)揮法制員法制審核作用和執法監督管理委員會(huì )職能作用。

持續加強公共法律服務(wù)體系建設。依法平等保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權、市場(chǎng)主體財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護平等有序的營(yíng)商環(huán)境。建立健全涉及市場(chǎng)主體冤錯案有效防范和常態(tài)化糾正機制。在相關(guān)案件處理的過(guò)程中，最大限度減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。對涉及企業(yè)的案件，嚴格審理期限，提高審判效率，完善執行聯(lián)動(dòng)機制。建立和解、調解、行政復議和訴訟有機銜接、互相協(xié)調的訴調對接平臺，降低企業(yè)糾紛化解成本，提升糾紛化解效率。推進(jìn)審判改革，積極推行繁簡(jiǎn)分流，有效釋放審判效能。建立矛盾糾紛多元化解機制，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。建設“智慧法院”，推進(jìn)“一站式”多元解紛，降低訴訟成本。暢通法律援助“綠色通道”，為企業(yè)員工提供免費法律咨詢(xún)，向符合條件的困難企業(yè)提供精準法律服務(wù)。截至目前，組織法官到企業(yè)、律所等征求意見(jiàn)36條，開(kāi)展政策宣講8次。全縣各級實(shí)體平臺接受法律咨詢(xún)5500人次，調解矛盾糾紛1109件。妥善審結買(mǎi)賣(mài)、租賃等合同類(lèi)案件862件，審結金融借款、保險等金融類(lèi)案件465件。

深入開(kāi)展涉企執行案件專(zhuān)項監督活動(dòng)。依法監督生效法律文書(shū)確定的企業(yè)家合法權益及時(shí)執行到位，對存在應執行而不執行、不應執行而執行，非法處置被執行人或者案外人財產(chǎn)等侵害企業(yè)產(chǎn)權的違法行為，依法及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。對因執行人員履行職責不到位致使被申請執行人惡意逃避執行造成企業(yè)合法權益受到損害的，依法調查，嚴肅查處。

“以切實(shí)增強企業(yè)和群眾獲得感為目的，以‘兩條例’落實(shí)為主線(xiàn)，持續優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加速打造政務(wù)服務(wù)升級版，進(jìn)一步規范創(chuàng )新政府監管方式，不斷強化營(yíng)商環(huán)境法治保障，全力助推我縣營(yíng)商環(huán)境工作再創(chuàng )新高，為奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化新周口絢麗篇章貢獻鄲城力量?！编惓强h委常委、常務(wù)副縣長(cháng)、縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)兼辦公室主任宋一兵告訴記者。