劉志銘

作為新發(fā)展格局中的重要環(huán)節，鄉村振興是關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標的基礎工作。習近平總書(shū)記在2020年中央農村工作會(huì )議上強調：“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農’基礎是應變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’?！睒嫿ㄐ掳l(fā)展格局，把戰略基點(diǎn)放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。

新發(fā)展格局為廣東推進(jìn)鄉村振興提供了廣闊空間

構建新發(fā)展格局，強調堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，農村是最大的增量空間?？梢哉f(shuō)，擴大內需戰略與鄉村振興戰略是互相依存的兩個(gè)重要方面。

從消費需求的角度看，隨著(zhù)鄉村振興全面推進(jìn)和農民收入提高，農村需求潛力大的內在優(yōu)勢日益凸顯，需求層次也在逐漸向多元化、中高檔的新興消費轉型。農民消費觀(guān)念的轉變、消費檔次的提高、消費結構的優(yōu)化，將為我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)持續的牽引力。在城鎮化水平不斷提升的背景下，鄉村振興順應了城鎮居民消費需求下鄉的趨勢，城鎮居民對鄉村的生態(tài)、休閑、旅游、度假、養生、養老與文化等消費需求與日俱增，由此催生出綠色農業(yè)、農事體驗、鄉愁文化、休閑旅游、民宿度假、健康養老等一批經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。隨著(zhù)鄉村建設的推進(jìn)，將會(huì )有越來(lái)越多的農區變景區、田園變公園、勞動(dòng)變體驗、農房變客房，城鄉之間的商品、服務(wù)、人員、資金的雙向流動(dòng)將進(jìn)一步加速，城鄉融合發(fā)展也會(huì )得到提升。

從投資需求的角度看，鄉村建設是鄉村振興的核心內容，也是擴大內需的重要環(huán)節?！笆奈濉逼陂g廣東鄉村建設行動(dòng)的重點(diǎn)內容是推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，深化農村人居環(huán)境整治和鄉村風(fēng)貌提升。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，將大大拓展投資空間，既可以更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，也可以啟動(dòng)各種相關(guān)內需產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著(zhù)鄉村環(huán)境風(fēng)貌的改善，政府投資的撬動(dòng)作用將激發(fā)民間投資活力，吸引城市工商資本帶著(zhù)資金、技術(shù)和理念進(jìn)入農村，能夠更新盤(pán)活大量鄉村閑置資源，加速城鄉資源要素雙向對流，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

新發(fā)展格局還有助于科技賦能鄉村振興。習近平總書(shū)記指出，“構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強”，并且強調“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權”“堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。在科技自立自強成為國家發(fā)展戰略支撐的條件下，科技進(jìn)步所帶來(lái)的紅利將更廣泛地惠及農業(yè)農村，不僅促進(jìn)農業(yè)的供給側結構性改革和現代化，還將助推鄉村社會(huì )治理、文明建設、文化傳播等。

鄉村振興助推打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)的著(zhù)力點(diǎn)

“十四五”期間，廣東應選準著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)更高水平的鄉村振興助推打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)。

一是著(zhù)力構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，拓展鄉村新業(yè)態(tài)。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和需求結構變化趨勢，立足當地特色資源，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)的供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性，立足縣域布局特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構建“一村一品、一鎮一業(yè)”新格局。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農業(yè)+生態(tài)+文化的鄉村新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養功能、休閑觀(guān)光功能、文化體驗功能，促進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合，開(kāi)發(fā)、拓展和提升農業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護等附加功能。

二是著(zhù)力完善城鄉市場(chǎng)體系，暢通工農產(chǎn)品流通渠道。打通城鄉市場(chǎng)分割的堵點(diǎn)，構建城鄉一體的市場(chǎng)體系，大力加強以冷鏈為核心的農產(chǎn)品物流設施建設，推動(dòng)建設集貨、分撥和配送功能一體的開(kāi)放共享共用物流設施，加快完善縣、鄉、村三級節點(diǎn)農村物流體系，促進(jìn)“工業(yè)品順暢下鄉、農產(chǎn)品便捷進(jìn)城”雙向流動(dòng)。深化電商進(jìn)農村綜合示范，提高覆蓋面和使用率，引導郵政、銀行和電商企業(yè)共建、共享農村網(wǎng)點(diǎn)設施，圍繞創(chuàng )建國家農業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)省，開(kāi)展農產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)，加快建設一批農產(chǎn)品物流及電商示范試點(diǎn)。培育一批線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的數字商務(wù)企業(yè)和若干現代供應鏈綜合服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提升流通效率。

三是著(zhù)力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，建設生態(tài)宜居美麗鄉村。廣東要在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上走在全國前列，必須把鄉村建設擺在優(yōu)先位置?！笆奈濉逼陂g，應加快推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，加快補齊鄉村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò )、農田水利等基礎設施短板，推進(jìn)鄉村清潔能源建設和數字鄉村建設發(fā)展。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境治理，建設富有嶺南風(fēng)韻的精美農村。

四是著(zhù)力推進(jìn)農村的關(guān)鍵環(huán)節改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。習近平總書(shū)記指出，“要深化農村改革，加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，激發(fā)農村資源要素活力”。農村土地制度改革就是關(guān)鍵環(huán)節的改革。當前要推廣上一輪“三塊地”改革試點(diǎn)的經(jīng)驗，全面推開(kāi)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，根據各地農村的實(shí)際條件和政策基礎，因地制宜地選擇就地入市、整備入市或異地調整入市等途徑。在南海試點(diǎn)和國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區城鄉統一建設用地市場(chǎng)探索的基礎上，探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。結合農村集體產(chǎn)權制度改革特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農村存量建設用地的盤(pán)活機制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，并建立入市土地的增值收益共享機制。通過(guò)農村土地制度改革，推動(dòng)形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。（作者系廣東省決策咨詢(xún)研究基地華南師范大學(xué)區域經(jīng)濟研究中心教授、博士生導師）

本文為廣東省社科規劃2020年度基礎理論研究重大項目（GD20ZDZMK01）的階段性成果