4月29日，第十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》），進(jìn)一步完善了鄉村振興的制度框架，為推動(dòng)實(shí)施鄉村振興提供了法治保障。大力推進(jìn)鄉村振興戰略，加快農業(yè)農村現代化，是推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

根據《促進(jìn)法》第六十八、六十九條規定，督促檢查機制將被運用到鄉村振興中，而考核評價(jià)鄉村振興進(jìn)展的指標需要各級政府重新建立。這表明，推進(jìn)鄉村振興，需要建立科學(xué)的目標責任制和考核評價(jià)體系，通過(guò)層層任務(wù)分解和考核督查問(wèn)責，提高各級黨委和政府的重視程度，減少不作為和慢作為，同時(shí)防止個(gè)別地區在推進(jìn)過(guò)程中一刀切、亂作為。

鄉村振興具有多面性和多樣性的特點(diǎn)，需要因地制宜建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系。多面性體現在鄉村振興戰略中提出的五大目標任務(wù)：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。在現有的評價(jià)體系下，五大目標盡管可以分別統計不同目標的發(fā)展進(jìn)度，卻無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單加總來(lái)衡量該地區鄉村振興進(jìn)展的整體情況。多樣性體現為不同的地區資源稟賦和發(fā)展程度差異，這決定了針對同一發(fā)展目標的統計結果也可能有系統性的差異，導致不同地區在同一目標上的絕對指標數值不具有可比性。因此，我們需要既能夠綜合反映某一個(gè)地區鄉村振興整體進(jìn)展的、又能夠方便不同地區互相比較的綜合性評價(jià)體系。

因此，有必要拓展傳統的經(jīng)濟產(chǎn)出指標，建立現代化的鄉村“新產(chǎn)出”的概念，以適合鄉村振興和高質(zhì)量發(fā)展的更高要求。新時(shí)代的鄉村“新產(chǎn)出”必然要超越糧食產(chǎn)量、人均收入等傳統產(chǎn)出指標，進(jìn)而涵蓋經(jīng)濟產(chǎn)出、生態(tài)產(chǎn)出、糧食產(chǎn)出、文化產(chǎn)出、社會(huì )治理產(chǎn)出等多方面的產(chǎn)出。鄉村“新產(chǎn)出”的核心設計在于找出所有與鄉村振興目標任務(wù)有關(guān)的產(chǎn)出，在這一內涵的引導下，各鄉村根據自身比較優(yōu)勢選擇適宜的發(fā)展方向，落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展的戰略。

圍繞鄉村“新產(chǎn)出”這個(gè)核心，探索建立兼顧地區差異和評估需求的相對評判體系，是考核評價(jià)地方鄉村振興進(jìn)展的一種新思路。首先，基于地區比較優(yōu)勢明確每個(gè)地區的鄉村“新產(chǎn)出”中的首要產(chǎn)出維度并重點(diǎn)考核，其他產(chǎn)出符合區域協(xié)調發(fā)展所要求的基本保障水平?！洞龠M(jìn)法》指出，鄉村振興要“根據鄉村的歷史文化、發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎分類(lèi)推進(jìn)”。鄉村不是千篇一律的，在推進(jìn)鄉村振興的過(guò)程中，需要統籌謀劃、典型帶動(dòng)、有序推進(jìn)，不搞齊步走。一個(gè)鄉村不可能在所有有關(guān)鄉村振興目標任務(wù)的產(chǎn)出上都領(lǐng)先其他鄉村，因此各鄉村應發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，著(zhù)力發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)出，走差異化發(fā)展的特色鄉村振興之路。同時(shí)，“十四五”規劃要求無(wú)論是否承擔經(jīng)濟發(fā)展的主要責任，各區域都需要保障基本公共服務(wù)和交通通達，因此各鄉村在主抓主要產(chǎn)出之外，要確保其他產(chǎn)出的水平符合民生保障的要求。

其次，對于主要發(fā)展指標，應考察其相對進(jìn)度。因為不同鄉村各有主要產(chǎn)出、某些主要產(chǎn)出的價(jià)值無(wú)法獲得直觀(guān)的貨幣化衡量且發(fā)展程度存在差異，所以不同的鄉村的主要產(chǎn)出的絕對數量無(wú)法直接比較。因此，應探索采取相對指標的方式，以主要產(chǎn)出的增量作為考核的關(guān)鍵指標。測算其主要產(chǎn)出現狀與實(shí)現鄉村振興和建成社會(huì )主義現代化強國之長(cháng)期要求之間的相對差距，以2035年和2049年為錨，將發(fā)展任務(wù)層層分解，然后檢查其發(fā)展進(jìn)度是否符合分步實(shí)現鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求。對照第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)行相對考核，既考慮到了不同鄉村的初始條件差異，又給了各地爭先完成任務(wù)的動(dòng)力，也為完成第二個(gè)百年奮斗目標制定了更加具體的時(shí)間表和階段發(fā)展任務(wù)。

完善建立科學(xué)的鄉村振興進(jìn)展評價(jià)體系，讓各地形成有推進(jìn)壓力更有發(fā)展動(dòng)力、有差異發(fā)展更有統籌協(xié)調的鄉村振興新格局，是全面實(shí)施鄉村振興戰略的必由之路，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要基礎。（作者：唐 遙 曹白橙，分別系北京大學(xué)光華管理學(xué)院應用經(jīng)濟系副教授、博士生導師，會(huì )計學(xué)研究生）