國家發(fā)展和改革委員會(huì )

習近平總書(shū)記在2021年1月11日省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進(jìn)。我們要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧。

一、充分認識加快構建新發(fā)展格局的重大意義

構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇，是黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件、任務(wù)、要求變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局和先手棋，對我國實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，意義重大而深遠。

構建新發(fā)展格局是適應新發(fā)展階段要求的主動(dòng)選擇。從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。黨的十八大以來(lái)，我們堅持實(shí)施擴大內需戰略，使發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)，對外貿易依存度從2012年的47.3%下降到2020年的31.7%，延續2006年達到峰值后持續下降的趨勢；過(guò)去9年中有4個(gè)年份內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)100%，國內大循環(huán)活力日益強勁。近年來(lái)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些主要國家政策內顧傾向上升，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調整，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，伴隨著(zhù)我國決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，并向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，國內需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)體系和經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能等都在發(fā)生深刻變化。我們必須遵循大國發(fā)展規律，對國內經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系主動(dòng)作出調整，根據新形勢新任務(wù)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路新格局。

構建新發(fā)展格局是深入貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要的、最主要的，社會(huì )各界對貫徹新發(fā)展理念已經(jīng)形成高度共識，實(shí)踐也在不斷深化。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，地區差距、城鄉差距、收入差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障和社會(huì )治理還有不少短板弱項。我們必須樹(shù)牢系統觀(guān)念，堅持目標導向和問(wèn)題導向，統籌處理當前和長(cháng)遠、自主和開(kāi)放、政府和市場(chǎng)、全局和局部、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，打通堵點(diǎn)、補齊短板、暢通循環(huán)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量效益，把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入。

構建新發(fā)展格局是應對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。當前，國際力量對比正在發(fā)生歷史性變化，國際政治經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風(fēng)險挑戰的準備，從統籌發(fā)展和安全的高度深刻把握和認識這一變化，更多立足國內謀劃發(fā)展，加快推進(jìn)解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”和部分商品對外采購率過(guò)高的問(wèn)題，暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，形成強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩固的基本盤(pán)，不斷增強經(jīng)濟體系的抗沖擊能力。只有這樣才能提高我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，在國際風(fēng)云變幻中始終充滿(mǎn)朝氣生存和發(fā)展下去。與此同時(shí)，堅持在開(kāi)放發(fā)展中爭取戰略主動(dòng)，通過(guò)擴大更高水平的對外開(kāi)放，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國在國際競爭和發(fā)展中的新優(yōu)勢。

二、準確把握構建新發(fā)展格局面臨的機遇和挑戰

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。加快構建新發(fā)展格局具有堅實(shí)基礎和巨大優(yōu)勢，總體上機遇大于挑戰，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性，挑戰前所未有，應對好了，機遇也就前所未有。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)濟、科技、政治、安全等格局都在發(fā)生深刻調整。一是新冠肺炎疫情加快世界經(jīng)濟格局演變，世界經(jīng)濟在大幅下行后有望出現恢復性增長(cháng)，但發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟走勢分化明顯，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家復蘇面臨較多困難。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局加速調整。各國更加重視本國供應鏈安全，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )區域化、本地化趨勢更加明顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國搶占新一輪科技制高點(diǎn)的競爭更趨激烈。三是經(jīng)濟全球化遭遇逆流。部分發(fā)達經(jīng)濟體實(shí)施貿易保護政策，推動(dòng)建立排他性保護性較強的區域貿易協(xié)定，新興經(jīng)濟體面臨更高貿易投資規則門(mén)檻。四是傳統與非傳統安全風(fēng)險交織蔓延。單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，恐怖主義、氣候變化、重大傳染性疾病、網(wǎng)絡(luò )安全等非傳統安全風(fēng)險明顯增加。

從國內看，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)階段，結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。一是國內經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固。經(jīng)濟循環(huán)梗阻加快打通、市場(chǎng)預期不斷改善，但內需穩步回升受到制約，居民消費恢復相對滯后，企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)投資意愿不強。二是發(fā)展質(zhì)量效益有待提高。一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴(lài)進(jìn)口。低端無(wú)效供給過(guò)剩與中高端有效供給不足并存，金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。糧食供求仍將維持緊平衡狀態(tài)，油氣對外采購率較高，能源資源安全面臨不少挑戰。宏觀(guān)杠桿率仍然較高，銀行不良貸款風(fēng)險可能繼續顯現，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在較多困難。四是民生保障仍存短板。就業(yè)壓力大和招工難問(wèn)題并存，新成長(cháng)勞動(dòng)力數量仍處高位，制造業(yè)、中小企業(yè)招工難題更加凸顯。公共服務(wù)供需不均衡問(wèn)題仍然突出，人口老齡化程度加深，老年撫養比持續上升，對養老保障可持續性造成較大挑戰。

在看到風(fēng)險挑戰的同時(shí)，也要看到我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局具有多方面突出優(yōu)勢和條件。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，在面對困難復雜局面時(shí)能夠萬(wàn)眾一心、眾志成城，凝聚起破浪前行的強大力量，這是我國發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。我們有中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，各方面制度更加成熟更加定型，防范和化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。我們有雄厚的物質(zhì)基礎，糧食總產(chǎn)量連續6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，高鐵運營(yíng)里程、高速公路里程、5G終端連接數均居世界第一，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎更加堅實(shí)。我們有規模龐大和最具增長(cháng)潛力的消費市場(chǎng)，擁有14億人口、4億多中等收入人群、1.3億多戶(hù)市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專(zhuān)業(yè)技能的人才，有條件、有能力充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規模效應和集聚效應，有力推動(dòng)構建新發(fā)展格局。

三、堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)構建新發(fā)展格局

構建新發(fā)展格局是一個(gè)系統工程，必須把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到構建新發(fā)展格局的全過(guò)程和各領(lǐng)域，找準加快構建新發(fā)展格局的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，切實(shí)將黨中央、國務(wù)院各項部署落到實(shí)處。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，鞏固增強國內大循環(huán)主體地位。這是決定我國生存和發(fā)展的基礎能力，也是確保國內大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。加快構建新發(fā)展格局，必須把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，注重以高質(zhì)量供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求，形成消費和投資互促共進(jìn)的強大國內市場(chǎng)。加快完善科技創(chuàng )新體制機制，強化國家戰略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，緊扣改善民生拓展需求，提升傳統消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，適當增加公共消費。促進(jìn)消費與投資良性互動(dòng)，加大投資補短板力度，加強現代流通體系建設，推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。

實(shí)行高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。這是以開(kāi)放促改革促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率的重要途徑。加快構建新發(fā)展格局，必須著(zhù)眼于促進(jìn)國內國際大循環(huán)的良性互動(dòng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，促進(jìn)國際合作，開(kāi)拓互利共贏(yíng)新局面。增強對外貿易綜合競爭力，推進(jìn)外貿企業(yè)轉型升級，優(yōu)化促進(jìn)外貿發(fā)展的財稅政策。推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，進(jìn)一步縮減外資準入負面清單，落實(shí)準入后國民待遇，完善自由貿易試驗區布局，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強發(fā)展戰略和政策對接，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，深化國際產(chǎn)能合作。積極參與全球治理體系改革和建設，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，培育壯大發(fā)展動(dòng)力源。這是在全國統一大市場(chǎng)基礎上搞國內大循環(huán)的集中體現。加快構建新發(fā)展格局，必須增強城鄉區域發(fā)展協(xié)調性，優(yōu)化國內大循環(huán)的空間布局。推動(dòng)農業(yè)農村現代化，深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅定實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展機制，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，深化戶(hù)籍制度改革，完善城市群一體化發(fā)展體制機制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。堅持宜山則山、宜水則水，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，塑造城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間優(yōu)勢互補的區域格局。

大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。這是提升國內大循環(huán)質(zhì)量效益的重要手段。加快構建新發(fā)展格局，必須堅持尊重自然、順應自然、保護自然，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)國內大循環(huán)的綠色低碳發(fā)展。持續改善環(huán)境質(zhì)量，深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎設施水平，完善能源消費總量和強度雙控制度，制定和實(shí)施2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，力爭2060年前實(shí)現碳中和。促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。全面推進(jìn)資源高效利用，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)垃圾資源化利用和無(wú)害化處置。

切實(shí)保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。這是暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結點(diǎn)。加快構建新發(fā)展格局，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置，通過(guò)開(kāi)展示范區建設，探索扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的有效途徑。優(yōu)化收入分配格局，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節體系。提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加快補齊基本公共服務(wù)短板，繼續實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

統籌發(fā)展安全兩件大事，強化國家經(jīng)濟安全保障。這是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。加快構建新發(fā)展格局，必須增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準備應對更加復雜困難的局面。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，抓住耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，實(shí)施黑土地保護工程，推進(jìn)現代種業(yè)提升工程，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深化糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，優(yōu)化能源結構，增強能源持續穩定供應和風(fēng)險管控能力。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。積極參與配合做好穩妥防范化解財政、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。加強“一帶一路”建設風(fēng)險防控。