任碧云 郭 猛

城鎮化是現代化的必由之路，是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。2020年末，我國常住人口城鎮化率超過(guò)60%，城鎮成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體?！笆奈濉睍r(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新型城鎮化建設也邁上新征程?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調：“提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量”“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略”。這是總結我國實(shí)踐、借鑒世界經(jīng)驗、立足時(shí)代發(fā)展提出的重大戰略部署。我們要按照這一部署，完善新型城鎮化戰略，遵循客觀(guān)規律、破解突出難題，顯著(zhù)提升城鎮化質(zhì)量，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活，為2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供強大動(dòng)力和堅實(shí)支撐。

推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化?！笆濉睍r(shí)期，我國戶(hù)籍制度改革成效顯著(zhù)，1億多農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化，基本公共服務(wù)總體覆蓋城鎮常住人口。同時(shí)也要看到，一些在城市工作生活多年的農業(yè)轉移人口依然面臨較高落戶(hù)門(mén)檻，一些暫未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口還未能平等享有城鎮基本公共服務(wù)。辯證地看，這些制約因素也是加快農業(yè)轉移人口市民化、加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市的潛力所在。推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，一方面需要著(zhù)眼于“留得下”，全面深化戶(hù)籍制度及配套制度改革。以城鎮存量農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口盡快落戶(hù)城鎮。另一方面需要立足于“過(guò)得好”，促進(jìn)農業(yè)轉移人口更好融入城市。強化基本公共服務(wù)保障，加快城鄉基本公共服務(wù)均等化步伐，解決好農業(yè)轉移人口的住房、教育、醫療、養老等基本問(wèn)題。聚焦智能制造、家政服務(wù)等領(lǐng)域深入實(shí)施大規模職業(yè)技能培訓，大力提高農業(yè)轉移人口就業(yè)能力，提升農民工在城鎮就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。

完善城鎮化空間布局。產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域集中是客觀(guān)規律和長(cháng)期趨勢，中心城市和城市群在這個(gè)過(guò)程中應運而生。近年來(lái)，我國城市群發(fā)展較快，作為城市群核心板塊的都市圈不斷優(yōu)化提升?！笆奈濉睍r(shí)期，進(jìn)一步完善城鎮化空間格局，在很大程度上關(guān)系著(zhù)新型城鎮化的質(zhì)量?？傮w來(lái)看，要按照統籌規劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，優(yōu)化形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的格局。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，提高其綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，有序實(shí)施城市群發(fā)展規劃，優(yōu)化城市群內部空間結構，不斷增強城市群對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力；建立完善中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，加快推進(jìn)都市圈交通基礎設施一體化規劃建設，不斷培育發(fā)展現代化都市圈；合理確定城市規模、人口密度、空間結構，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。

推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，從城鄉分割到城鄉融合，工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系加速形成。在新發(fā)展階段，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展是提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。在這一過(guò)程中，要強化以工補農、以城帶鄉，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。更好發(fā)揮政府作用，建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。持續破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。在城鄉融合發(fā)展過(guò)程中，特別要把推進(jìn)新型城鎮化與鄉村振興聯(lián)動(dòng)起來(lái)考慮，重視城鄉之間的分工差異和功能特征，將城鄉視為一個(gè)分工有別但又相互依存、相互融合、互促共榮的有機整體，從各地實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)，試點(diǎn)先行、久久為功，切實(shí)提升新型城鎮化質(zhì)量。（作者單位：天津財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）