人大代表呼吁切實(shí)保障1.6億小網(wǎng)民權益

沉迷暴力兇殺網(wǎng)游、注冊用戶(hù)賬號致使個(gè)人信息泄露、用家長(cháng)手機觀(guān)看直播并大額打賞，甚至受陌生網(wǎng)友誘導拍下不良視頻……未成年人身邊隱藏著(zhù)不少網(wǎng)絡(luò )安全隱患，許多家長(cháng)因互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了育兒和家庭教育焦慮。

根據第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規模達9.89億，其中“19歲以下”約占16.6%。修訂后的未成年人保護法將于2021年6月1日起施行，其中增設“網(wǎng)絡(luò )保護”一章。多年來(lái)，多名全國人大代表及專(zhuān)家學(xué)者密切關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò )安全，呼吁社會(huì )各界加快構建未成年人網(wǎng)絡(luò )保護體系。

小網(wǎng)民身邊的“網(wǎng)絡(luò )陷阱”

“我兒子天天纏著(zhù)我要‘98K’玩具和‘三級包’，后來(lái)才知道是一款游戲里的道具，可他才6歲……”今年春節期間，全國人大代表、江蘇建湖縣天和生態(tài)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)魯曼聽(tīng)到一位朋友的育兒困惑。此外，她時(shí)常聽(tīng)到一些家長(cháng)、教師反映，雖然已經(jīng)出臺了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護規定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的通知》等防止未成年人沉迷網(wǎng)游的政策法規，但問(wèn)題沒(méi)有明顯改善。

為摸清小網(wǎng)民到底是怎么陷入網(wǎng)游的，魯曼做了一番測試。她閱讀一些網(wǎng)游的“防沉迷說(shuō)明”發(fā)現，其中規定累計游戲時(shí)間超過(guò)5小時(shí)才為“不健康時(shí)間”，休息一段時(shí)間后，該時(shí)間即可“清零”。這意味著(zhù)，以24小時(shí)為周期，空出“休息清零”時(shí)間，用戶(hù)最多可以玩14個(gè)小時(shí)游戲?！斑@并不能很好地防止未成年人過(guò)度游戲。如今看來(lái)，防沉迷系統依舊有漏洞?！?/p>

此外，魯曼發(fā)現，許多“成年人的網(wǎng)游”以“買(mǎi)裝備”為升級規則，誘導未成年人進(jìn)行超出自身經(jīng)濟能力的大額充值?！斑@些充值一般都不是幾十元、幾百元，而是成千上萬(wàn)元。對一些家庭來(lái)說(shuō)，這是一筆很大的開(kāi)銷(xiāo)?！?/p>

魯曼指出，這些游戲并不屬于益智類(lèi)，“一槍爆頭”等帶有刺激性的規則摻雜血腥和暴力元素，極有可能對青少年身心健康產(chǎn)生負面影響，使其錯誤理解生命的真意。

隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，除沉迷網(wǎng)游外，未成年人周?chē)€潛藏著(zhù)不少網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險，如利用網(wǎng)絡(luò )隔空對未成年人實(shí)施性侵害、非法獲取未成年人個(gè)人信息等。

網(wǎng)絡(luò )直播打賞糾紛，亦是近年來(lái)多發(fā)的未成年人權益保護糾紛。在3月2日最高人民法院公布的7起未成年人司法保護典型案例中，出生于2002年的劉某使用父母的銀行卡，多次向某科技公司賬戶(hù)轉賬近160萬(wàn)元，用于打賞直播平臺主播。劉某父母得知后，希望公司退還全部打賞金額，被該公司拒絕后將其訴至法院。最終，雙方達成庭外和解，原告申請撤回起訴，該科技公司自愿返還近160萬(wàn)元打賞款項，并已履行完畢。

3月2日，在回應未成年人直播打賞問(wèn)題時(shí)，最高人民法院民一庭庭長(cháng)、少年法庭工作辦公室副主任鄭學(xué)林說(shuō)：“司法實(shí)踐中涉及的網(wǎng)絡(luò )打賞、網(wǎng)絡(luò )游戲的糾紛，多數是限制行為能力人，也就是8周歲以上的未成年人。在未得到法定代理人追認的情況下，其行為應當是無(wú)效的。監護人請求網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者返還該款項的，人民法院應予支持?！?/p>

17條新規構建未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法律基礎

修訂后的未保法“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章共計17條，其中特別規定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強制報告義務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)現用戶(hù)發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內容信息的，應向網(wǎng)信、公安等部門(mén)報告；發(fā)現用戶(hù)利用其網(wǎng)絡(luò )服務(wù)對未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應當向公安機關(guān)報告。這些規定在當前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，具有重大意義。

針對網(wǎng)絡(luò )欺凌，修訂后的未保法規定：任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò )以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò )欺凌行為；遭受網(wǎng)絡(luò )欺凌的未成年人及其父母或者其他監護人有權通知網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等措施；網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者接到通知后，應當及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò )欺凌行為，并消除影響。

我國有關(guān)部門(mén)曾發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的通知》，但在法律制度層面缺乏具體規定。修訂后的未成年人保護法從8個(gè)方面對此作出具體規定，例如，規定網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等所有網(wǎng)絡(luò )服務(wù)針對未成年人使用其服務(wù)時(shí)，要設置相應的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能；明確網(wǎng)絡(luò )游戲要經(jīng)過(guò)特殊批準的制度；規定國家建立統一的未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲電子身份認證系統。

對于這些規定，中國政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與執法研究基地執行副主任苑寧寧表示，目前，雖然我國已具備相應技術(shù)水平設置“防沉迷系統”，“但最大的挑戰是網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)的實(shí)名認證問(wèn)題”。他認為，網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)應在全國范圍內建立未成年人網(wǎng)絡(luò )身份識別系統，“只有先精準識別用戶(hù)年齡，才能使網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)的防沉迷措施發(fā)揮作用”。

新法有效落地尚需各方合力

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)方燕長(cháng)期關(guān)注未成年人保護。她曾經(jīng)在2019年全國兩會(huì )上建議，在修訂未成年人保護法的過(guò)程中，要著(zhù)重引入未成年人網(wǎng)絡(luò )安全保護內容，細化并完善網(wǎng)絡(luò )分級制度，讓網(wǎng)絡(luò )安全有具體的權利支撐，修法應與現已出臺或擬出臺的法律法規、規章以及條例接軌等。

對于修訂后的未成年人保護法，她認為，“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章對網(wǎng)絡(luò )保護的理念、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò )企業(yè)責任、網(wǎng)絡(luò )信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò )信息保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治、網(wǎng)絡(luò )欺凌及侵害的預防和應對措施等，都作出了全面規范，力圖實(shí)現對未成年人的線(xiàn)上、線(xiàn)下全方位保護。

在方燕看來(lái)，修訂后的未保法的一項重要進(jìn)步在于，“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章明確了家長(cháng)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)提供者和政府等各方主體，對未成年人網(wǎng)絡(luò )保護應承擔的責任，既明確了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )的具體措施，如要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者設置時(shí)間、權限、消費管理等功能，又直擊網(wǎng)絡(luò )欺凌、暴力等社會(huì )痛點(diǎn)，規定不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò )以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人，“這些規定將利于建起未成年人的‘網(wǎng)絡(luò )保護籬笆’?！?/p>

方燕同時(shí)指出，這些法條能夠有效落地，真正避免未成年人遭受網(wǎng)絡(luò )侵害，還需各方形成合力。她建議，網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)一方面要對網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)加強監管；一方面要加大普法力度，向學(xué)校教職工開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全知識技能培訓，幫助其及時(shí)發(fā)現報告、有效應對處置未成年人身邊的網(wǎng)絡(luò )危險。

方燕建議將6月1日列為未成年人保護法紀念日，并向家長(cháng)等特定群體大力宣傳新未保法中的各項未成年人權益；倡導人們在遇到網(wǎng)絡(luò )侵害時(shí)，勇敢拿起法律武器切實(shí)保障未成年人的網(wǎng)絡(luò )安全。

另外，她建議網(wǎng)信部門(mén)增設“未成年人網(wǎng)絡(luò )不良信息舉報安全中心”，專(zhuān)職處理針對未成年人的各項網(wǎng)絡(luò )侵害行為，并以財政補貼或其他專(zhuān)項基金的方式，為其提供運營(yíng)經(jīng)費保障。

苑寧寧贊同方燕關(guān)于“對網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)加強監管”的建議。此外，他認為，網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)應盡快研究學(xué)習新的未成年人保護法，明確并履行自身對未成年人須承擔的社會(huì )責任、法律責任，嚴格依據“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章規定加強內部服務(wù)管理，尤其針對目前多發(fā)的未成年用戶(hù)沉迷網(wǎng)游、被誘導打賞、遭個(gè)人信息泄露、受網(wǎng)絡(luò )性侵害現象，積極分類(lèi)制訂預案和應對措施，切實(shí)保障未成年網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)的合法權益。