光明日報記者 李慧

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》正式對外發(fā)布。這是2021年中央一號文件，也是21世紀以來(lái)指導“三農”工作的第18個(gè)中央一號文件。

站在新的歷史交匯點(diǎn)上，“三農”工作如何定方向、明路徑？如何實(shí)現脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接？如何全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化？權威專(zhuān)家對此進(jìn)行了詳細解讀。

實(shí)現鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有機銜接

“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

“今年的中央一號文件是在脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進(jìn)時(shí)期發(fā)布的一號文件，是新時(shí)期促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展再出發(fā)的一號文件，意義重大，影響深遠?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶指出，中央一號文件既謀當前又謀長(cháng)遠，對實(shí)現鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有機銜接、加快推進(jìn)農業(yè)現代化、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)等進(jìn)行了細致部署，擘畫(huà)了新時(shí)期鄉村振興和“三農”發(fā)展新圖景。

“2021年中央一號文件是在‘三農’工作重心從脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興歷史性轉移的大背景下，黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，對促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足有重大指導意義，將為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供堅強有力的政策支撐?！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍指出。

全面推進(jìn)鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，為此，中央一號文件對全面推進(jìn)鄉村振興進(jìn)行了頂層設計，部署了更加有力的舉措，匯聚了更加強大的力量來(lái)共同推進(jìn)。

“為促進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有機銜接，中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程，明確過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白，對于脫貧地區實(shí)現鄉村振興開(kāi)好局、起好步具有重大意義?！敝袊r業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻指出。

堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)

沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家的現代化。將“農村現代化”與“農業(yè)現代化”一并作為“三農”工作的總目標，成為中央一號文件重要的指導思想。

“中央一號文件一個(gè)突出亮點(diǎn)是把農業(yè)現代化和農村現代化進(jìn)行一體設計、一并推進(jìn)，對農業(yè)現代化提出了明確的時(shí)間節點(diǎn)目標，明確了農業(yè)現代化分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的時(shí)間表?！比~興慶指出，中央一號文件提出把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，明確到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右示范區，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。同時(shí)，通過(guò)鄉村建設行動(dòng)，讓鄉村面貌發(fā)生顯著(zhù)變化，鄉村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

“中央一號文件在打好種業(yè)翻身仗、提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力、堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域有不少新提法，在全面促進(jìn)農村消費、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障、推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節有不少實(shí)招，尤其是在加快縣域內城鄉融合發(fā)展方面提出了含金量高的政策舉措，對于鄉村全面振興提供了方向引領(lǐng)?！敝靻⒄橹赋?。

農業(yè)現代化，種子是基礎?！盀榇蚝梅N業(yè)翻身仗，中央一號文件提出，對育種基礎性研究以及重點(diǎn)育種項目給予長(cháng)期穩定支持，加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，深入實(shí)施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程等一系列具有含金量的舉措，為農業(yè)現代化奠定堅實(shí)基礎?！敝袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出。

“中央一號文件部署了深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程等重大工程、鄉村建設行動(dòng)等重大行動(dòng)、農業(yè)現代化示范區等示范創(chuàng )建，提出擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步強化‘三農’的戰略支撐作用，努力讓農業(yè)農村現代化跟上新型城鎮化、工業(yè)化、信息化步伐?！饼埼能娬f(shuō)。

鄉村建設既重“硬件”也重“軟件”

“編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建”“繼續把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，著(zhù)力推進(jìn)往村覆蓋、往戶(hù)延伸”“強化農村基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌”“破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道”……一系列新提法，既著(zhù)眼鄉村“硬件”建設，更著(zhù)眼鄉村“軟件”發(fā)展，讓鄉村更加美麗宜居，讓農村面貌煥然一新。

“鄉村建設行動(dòng)是一個(gè)巨大的系統工程，既要注重‘硬件’建設，也要重視‘軟件’建設?！笨紫橹侵赋?，要徹底破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實(shí)施鄉村建設行動(dòng)注入新動(dòng)能。

葉興慶指出，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)要尊重規律，超前謀劃、前瞻布局。村莊規劃要符合村落形態(tài)演進(jìn)規律，要尊重農民意愿，維護農民權益，增強農民的幸福感和獲得感。

“要加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃，合理確定村莊布局分類(lèi)，注重保護好傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌。硬件建設方面要在往村覆蓋、往戶(hù)延伸上下功夫，全面改善水電路氣房訊等設施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農村覆蓋延伸，探索建立長(cháng)效管護機制。軟件方面，要持續推進(jìn)縣鄉村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，同時(shí)加強和改進(jìn)鄉村治理，打造善治鄉村?！敝靻⒄檎f(shuō)。

《光明日報》（ 2021年02月22日16版）