省委政法委副書(shū)記謝海洋,周口市委常委、政法委書(shū)記路云一行到西華縣人民法院調研訴前調解和“一站式”訴訟服務(wù)工作?？h委書(shū)記林?zhù)櫦?，縣人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)王贊華參與調研。

市人大常委會(huì )副主任、黨組書(shū)記劉國連到西華縣人民法院調研指導訴前調解工作?？h領(lǐng)導林?zhù)櫦?、周曉燕、劉貢獻、韓秀娟，縣人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)王贊華等參與調研。

市政協(xié)副主席楊珺到委員駐西華縣法院調解室調研矛盾糾紛多元化解工作。西華縣政協(xié)主席郭峰參與調研。

□記者 張猛 通訊員 張艷君 曹志宏 文/圖

年輕夫妻因為家庭瑣事一時(shí)沖動(dòng)要離婚鬧到法庭；鄰里之間因為兩句話(huà)惱羞成怒大打出手鬧到法庭……生活中這些原本經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單調解即可消除的雞毛蒜皮之事一旦進(jìn)入司法程序，不但為人民法院審判、執行工作帶來(lái)壓力，而且還有可能引發(fā)信訪(fǎng)上訪(fǎng)或惡性事件。

公正高效化解矛盾、定分止爭，是人民法院參與社會(huì )治理的重要職責，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。近年來(lái)，西華縣人民法院堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面總結黨的十八大以來(lái)訴訟服務(wù)中心建設經(jīng)驗，從人民群眾多元司法需求出發(fā)，積極推進(jìn)一站式多元化解決糾紛和訴訟服務(wù)體系建設，取得了良好社會(huì )效果。

在司法調解過(guò)程中，西華縣人民法院不斷創(chuàng )新調解方式方法，充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的政治優(yōu)勢和社會(huì )影響力，探索出人大代表及政協(xié)委員參與訴前調解的新方法，在構建和諧社會(huì )和化解矛盾中起到了四兩撥千斤的作用，不但有效緩解了法院案多人少的矛盾，而且使一些長(cháng)期棘手難纏的社會(huì )和家庭矛盾得以化解，走出了一條人大代表、政協(xié)委員參與訴前調解的新路子。

代表委員新時(shí)代的新?lián)?/p>

走進(jìn)西華縣人民法院訴前調解中心，一面面錦旗掛滿(mǎn)墻壁。這是人民群眾對該院訴前調解工作的認可和贊賞。一位群眾說(shuō)：“在人大代表耐心調解下，我們兩家之間的矛盾很快得到化解，避免了對簿公堂。他們的工作效率很高，不到一周就把我們的問(wèn)題解決了?！?/p>

長(cháng)期以來(lái)，基層人民法院始終存在案多人少的問(wèn)題，雖然辦案法官經(jīng)?！鞍准雍凇薄?加2”工作，有的甚至累倒在工作崗位上，但仍有一些矛盾糾紛得不到及時(shí)解決，甚至引發(fā)信訪(fǎng)上訪(fǎng)或惡性事件。

為解決人民法院案多人少的矛盾，緩解人民法院審判、執行工作壓力，西華縣人民法院于2013年在立案庭設置了調解工作室。該院一位法官說(shuō)：“當時(shí)，雖然設置了調解工作室，但由于人手少，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)調解人員，訴前調解工作是由立案庭的同志兼顧開(kāi)展的，工作成效并不明顯?！?/p>

2018年3月，西華縣人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)王贊華認真聽(tīng)取黨永富、陶金華等駐西華縣各級人大代表的意見(jiàn)和建議，經(jīng)院黨組研究決定讓各級人大代表參與法院訴前調解工作，并在西華縣人民法院訴前調解中心設立人大代表調解工作室，讓人大代表零距離感受、監督法院工作。

2019年6月，人大代表駐西華法院調解工作室正式掛牌成立。2019年下半年以來(lái)，經(jīng)王贊華與西華縣政協(xié)主席郭峰等領(lǐng)導多次協(xié)調，政協(xié)委員駐西華法院調解工作室應運而生，于2020年6月8日正式掛牌成立。

在縣委、縣人大、縣政協(xié)的關(guān)心和支持下，西華縣人民法院在訴訟服務(wù)中心設立了訴前調解中心，該中心設有訴前糾紛調解委員會(huì )、人大代表調解工作室、政協(xié)委員調解工作室、道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理中心四個(gè)調解部門(mén)，有專(zhuān)職、兼職調解員36名。

訴前調解中心設立以來(lái)，調解效果顯而易見(jiàn)。截至2020年10月底，西華縣人民法院訴前調解中心共計接收各類(lèi)糾紛1704件，成功調處496件，調解成功率29.1%，調解案件平均辦理時(shí)長(cháng)14.53天。

“五心”調解員化解糾紛有“心”招

“調解工作成效好壞，調解員是關(guān)鍵。一名稱(chēng)職的調解員，要同時(shí)具備積極的工作熱情、豐富的社會(huì )經(jīng)驗和相應的政策法律知識?！蔽魅A縣人民法院黨組書(shū)記、院長(cháng)王贊華告訴記者，人大代表調解員在實(shí)踐中把這些條件歸納成調解員應當具備的“五心”，即耐心、熱心、愛(ài)心、公心、責任心。

在成立人大代表調解工作室的同時(shí)，西華縣人大常委會(huì )主任周曉燕等縣領(lǐng)導非常關(guān)注人大代表調解員的選派問(wèn)題，制訂了由人大代表自報參加加慎重遴選的方案，精選確定了有充足的時(shí)間參加調解、有豐富的經(jīng)驗從事調解、有足夠的愛(ài)心經(jīng)營(yíng)調解的15名全國、省、市、縣人大代表組成的調解員隊伍，從中確定4名人大代表調解員作為專(zhuān)職調解員。人大代表調解工作室的調解員兩人一組，輪流在調解工作室值班，采用專(zhuān)人包案的方式開(kāi)展調解工作。

在確定政協(xié)委員調解員的時(shí)候，該院復制人大代表調解員的選法，選用10名政協(xié)委員作為調解員，并從中選出4人為專(zhuān)職政協(xié)委員調解員。

調解員調解案件的范圍及任務(wù)怎么定？經(jīng)該院黨組研究，他們堅持把調解貫穿解紛全程的策略。無(wú)論案件在訴前、訴中還是執行環(huán)節，只要糾紛主體同意，案情適合調解解決，就可以將案件流轉入調解工作室進(jìn)行調解。

為此，該院專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《西華縣人民法院轉入訴前調解中心進(jìn)行訴前調解案件范圍的指導意見(jiàn)》及《案件對接流轉表》，以規范流轉入調解室案件的范圍。同時(shí)還制定下發(fā)了《西華縣人民法院駐院人民調解員績(jì)效考核暫行辦法》，明確要求每個(gè)調解員每月需調解糾紛五件以上，調解成功二件以上，并制定相應的獎懲措施。

實(shí)踐證明，做好調解工作必須了解、熟悉相關(guān)的政策及法律法規。為此，該院出臺了《西華縣人民法院調解員培訓計劃》《西華縣人民法院調解員培訓辦法》《訴前調解中心接待來(lái)訪(fǎng)人步驟》等文件，開(kāi)展了“人民法院調解平臺操作規范”“訴調對接與司法確認”“調處婚姻糾紛的思路”“當前處理民間借貸糾紛需要注意的幾個(gè)問(wèn)題”等培訓。

訴前調解中心堅持以服務(wù)訴訟群眾需要為目的，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)服務(wù)方法和流程，先后制定了《西華人民法院訴前調解工作實(shí)施細則》《案件繁簡(jiǎn)分流量化表》《調解員守則》《人大代表訴前調解工作職責》《政協(xié)委員訴前調解工作職責》等文件和規章制度，明確了在調解中應當注意的事項及同時(shí)應當做的附帶性事務(wù)等問(wèn)題。

同時(shí)，該院還主動(dòng)與縣司法局結合，將4名人大代表專(zhuān)職調解員和4名政協(xié)委員專(zhuān)職調解員納入到了縣聘調解員名額中，保障每名專(zhuān)職每月得到1500元的工資，每調解成功1件案件得到50~300元的辦案補貼；兼職調解員每調解成功1件案件得到50~300元的辦案補貼。

庭前調解奏出和諧新樂(lè )章

很多調解案件需要長(cháng)時(shí)間、多次前往當事人家中，由于案多人少，法官很難擠出很多時(shí)間到當事人家中做深入細致的工作。代表、委員來(lái)自于人民，有廣泛的民意基礎，與人民群眾有著(zhù)天然的親和力，讓他們參與到訴前調解中做當事人的工作，往往能起到事半功倍的效果。

西華縣清河驛鄉清河驛行政村70多歲的楊某好育有三兒一女，由于老楊對一些問(wèn)題處置不當，引發(fā)家庭內部矛盾，造成父子不和及弟兄之間的恩怨，兒女們對老人意見(jiàn)很大，對逐漸失去勞動(dòng)能力的老人，兄妹四人都不愿意贍養，于是老人上訪(fǎng)、上訴?？h司法局、縣法院和清河驛鄉司法所多次調解無(wú)效，行政村干部56次做老楊和子女們的工作也無(wú)濟于事。

縣人大代表調解員張新芳、省人大代表調解員陶金華等人前后14次前往老楊及其子女家，他們從法律、家庭、鄰里等角度反復做糾紛主體的工作，老楊的幾個(gè)子女慢慢消除了對父親的隔閡，表示愿意贍養老人，老楊主動(dòng)提出了撤訴，消化了一起上訪(fǎng)案件。

“法院工作人員的時(shí)間是有限的，面對特別棘手復雜的矛盾，有時(shí)很難擠出更多的時(shí)間往返去做工作?！蔽魅A縣人民法院黨組成員、政治部主任趙金山表示，代表、委員平時(shí)工作在基層，有些甚至距離當事人很近，他們可以用更多的時(shí)間接觸當事人，了解民情民意，舒緩化解矛盾。

西華縣華盛雅苑小區的業(yè)主，因為小區物業(yè)管理存在“屋頂琉璃瓦、墻壁磚嚴重脫落，給居民和行人安全造成隱患；下水道不暢通，影響了居民生活；要求居民統一把原來(lái)的電表?yè)Q成智能電表，業(yè)主擔心電表質(zhì)量，給用電和安全帶來(lái)不便，又要多花錢(qián)，所以不同意”等問(wèn)題，多次到縣城建部門(mén)反應，甚至找縣主要領(lǐng)導反應，均未得到有效解決。

政協(xié)駐法院調解工作室調解員雷永勝、馮雙麗接到案件后，深入華盛雅苑小區調查了解情況。在了解業(yè)主反映問(wèn)題屬實(shí)的前提下，征求物業(yè)管理公司的意見(jiàn)，又找來(lái)城建部門(mén)，主持三方協(xié)商，達成調解協(xié)議后又逐項監督落實(shí)執行。促使糾紛圓滿(mǎn)解決。最后，華盛雅苑小區的業(yè)主、物業(yè)管理公司雙方送來(lái)錦旗，以示感謝。

因為觀(guān)念偏差，很多情況下，當事人對法官的話(huà)半信半疑，法官很難起到調解作用。代表、委員參與訴前調解，能夠充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢，群眾信任他們，愿意聽(tīng)他們的，很多棘手難纏的事情，通過(guò)他們調解就迎刃而解了。

2018年9月，家住田口鄉的王某與聶堆鎮的魯某登記結婚，雙方皆為再婚。今年春節期間，魯某回到家中，以王某向其父要錢(qián)為由將王某左側胸部捅傷至骨折，被人送進(jìn)醫院治療。后來(lái)，魯某父子二人拒絕王某回家居住，經(jīng)民警出面調解，魯某才允許王某回家居住。6月4日，王某從鄭州治病歸來(lái)，魯某對王某進(jìn)行辱罵毆打，并拒絕其回家居住，致使王某手術(shù)部位病情加重。王某以魯某犯遺棄罪為由，將魯某訴至法院，請求追究被告人的刑事責任。

立案前，法院工作人員多次做雙方的思想工作，但因調解無(wú)果而立案。案件雖然立了，但是讓法官揪心的是，判決后不能夠徹底解決雙方矛盾，如果輕易下判，不但起不到應有的效果，還有可能給這個(gè)家庭造成更大負擔，甚至引發(fā)不良后果。征得訴訟雙方同意后，承辦法官將調解工作移交給了人大代表調解工作室。

人大代表調解員張新芳得知這一情況后，分別從夫妻感情、家庭和諧、今后生活及法律后果等方面做王某和魯某的調解工作，同時(shí)對魯某進(jìn)行批評教育，使魯某認識到了自己的錯誤，當場(chǎng)向王某賠禮道歉。經(jīng)調解，王某主動(dòng)撤回了刑事自訴狀，案件轉化成了民事起訴。再經(jīng)調解，魯某當場(chǎng)付給王某2萬(wàn)元醫療費。一場(chǎng)差點(diǎn)進(jìn)一步惡化的矛盾就這樣得到了化解。

人大代表、政協(xié)委員長(cháng)期深入基層調查研究，他們是最接地氣的人之一。一些當庭難以調查清楚的案件，經(jīng)過(guò)代表、委員的深入調查，更能剝繭見(jiàn)絲，實(shí)事求是，化解矛盾。

址坊鎮葉橋行政村村民葉某，現年85歲，育有三子一女，他的妻子癱瘓在床，生活不能自理。由于二兒子提出曾經(jīng)贍養過(guò)爺爺奶奶，不愿再對父母承擔贍養義務(wù)，導致其他子女也不愿再管老人。老人一怒之下，將兒子告到法院。立案前經(jīng)導訴員引導，案件流轉到了人大代表調解工作室。

人大代表調解員張新芳從百善孝為先、家庭和睦、不贍養老人應承擔的法律責任等方方面面做老人3個(gè)兒子的工作。通過(guò)幾個(gè)小時(shí)耐心解釋?zhuān)洗?、老三解開(kāi)了“思想疙瘩”，承擔了贍養父母的義務(wù)，唯獨老二不愿承擔贍養父母的任何義務(wù)。后經(jīng)訴前調解中心商議，建議葉某單獨對他的二兒子不愿贍養父母的違法行為提起訴訟。目前，西華縣人民法院對老人的起訴已經(jīng)立案受理，案件進(jìn)入審理程序。

在調解工作中，相當一部分群眾對法院工作人員存在著(zhù)防范心理，他們不敢說(shuō)、不愿說(shuō)出事情的真相。但是，人大代表、政協(xié)委員來(lái)自與群眾，群眾愿意向他們說(shuō)出事情的真相，他們參與調查，很大程度上能夠獲得第一手資料，避免了調解工作中出現的偏差，也為案件的審理和公平公正判決提供了合理合法的“參考資料”。

“人大代表、政協(xié)委員參與到訴前調解工作中來(lái)，對訴前調解成功率的提高有很大的促進(jìn)作用?！蓖踬澣A告訴記者，今年上半年，該院流轉到訴前調解中心的糾紛共1244件，通過(guò)調解成功化解糾紛293件，調解成功率為23.55%。同期流轉到審判團隊的案件共計2538件，如果加上訴前調解中心已經(jīng)調解解決和正在調解的案件數量，今年上半年起訴到該院的各類(lèi)民商事案件應當為2927件，這一數字，與2018年上半年的收案數2498件相比，凈增429件。

實(shí)踐證明，人大代表、政協(xié)委員參與各類(lèi)糾紛的調解化解工作，是矛盾糾紛多元化解的有效途徑之一，有利于及時(shí)發(fā)現矛盾，消除不安定因素，也有利于降低該縣萬(wàn)人成訟率，在構建平安西華、和諧西華中發(fā)揮著(zhù)“四兩撥千斤”的積極作用。

“小小調解室，發(fā)揮大作用?！蔽魅A縣委書(shū)記林?zhù)櫦卧鴮@一做法給予高度評價(jià)。他希望西華縣人民法院繼續深化“西華經(jīng)驗”，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人大代表、政協(xié)委員駐西華縣法院調解工作室為樣板，以基層法庭為紐帶，全面建成縣、鄉、村矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò )體系，真正做到“小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣”，筑好維護社會(huì )穩定的“第一道防線(xiàn)”，讓人大代表、政協(xié)委員調解工作煥發(fā)出新時(shí)代的光彩，不斷增強全縣人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

王贊華表示，他們將進(jìn)一步增強服務(wù)群眾意識，充分利用人大代表、政協(xié)委員在群眾中的威信和親和力，正確疏導民意，為群眾搞好法律服務(wù)，努力解決他們的實(shí)際困難；不斷提升業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步加強對參與訴前調解的人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行必要的法律知識培訓，提升他們的業(yè)務(wù)能力，促使他們在調解中做到依法依理，公平公正。同時(shí)，加強法院與人大代表、政協(xié)委員之間的配合，努力把訴前調解工作打造成西華縣人民法院工作的新亮點(diǎn)、新品牌。②10