2020年10月17日，《未成年人保護法》經(jīng)全國人大常委會(huì )修訂通過(guò)。本次修訂針對過(guò)去的法律規定宣示性、倡導性條文較多，剛性不足，可操作性不強等問(wèn)題，細化了家庭監護、完善了學(xué)校和社會(huì )保護、強化了司法保護、新增了網(wǎng)絡(luò )保護和政府保護，標志著(zhù)我國未成年人保護工作進(jìn)入一個(gè)新階段。其中，特別值得注意的是在總則第4條明確規定“保護未成年人，應當堅持最有利于未成年人的原則”。這一原則的確立，不僅貫穿體現在《未成年人保護法》的方方面面，而且為明確家庭、學(xué)校、政府和社會(huì )等各方主體的責任提供了新的具體指引。

家庭方面。新修訂的《未成年人保護法》明確規定，父母離婚時(shí)，要“聽(tīng)取有表達意愿能力未成年人的意見(jiàn)”。規定父母或者監護人委托他人行使監護權時(shí)，要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛(ài)。同時(shí)，強化了監護人的第一責任人意識，并規定，未成年人的父母或者其他監護人應當為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時(shí)排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶(hù)外安全保護意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動(dòng)物傷害等事故。

學(xué)校方面。一方面，新修訂的《未成年人保護法》從用人制度上作出了具體規定。如，密切接觸未成年人的單位錄用查詢(xún)以及每年定期查詢(xún)兩項具體制度，發(fā)現應聘者、工作人員具有違法犯罪行為的，應當不錄用、及時(shí)解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢(xún)義務(wù)，或招用、繼續聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，責令其限期改正，給予警告，并處5萬(wàn)元以下罰款。另一方面，《未成年人保護法》強調學(xué)校的育人功能，強化學(xué)校的法治宣傳教育責任，與“道德與法治”學(xué)科內容相呼應。如規定，學(xué)校應當建立未成年學(xué)生保護工作制度，健全學(xué)生行為規范，培養未成年學(xué)生遵紀守法的良好行為習慣。

政府方面。保障未成年人健康成長(cháng)，國家監護是除家庭之外的重要一環(huán)。國家對未成年人身心健康和全面發(fā)展負有最終責任，當未成年人存在問(wèn)題時(shí)應當采取最有利于未成年人的措施。新修訂的《未成年人保護法》規定，國家機關(guān)、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報告，未成年人的身心健康成為全社會(huì )共同的責任。與此同時(shí)，該法明確各級政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制，細化政府及其有關(guān)部門(mén)的職責，并對國家監護制度作出詳細規定。父母或者其他監護人是監護的第一責任人，當其無(wú)法或者不能履行監護職責時(shí)，由國家介入和補位?！段闯赡耆吮Ｗo法》在政府保護、司法保護、法律責任三章中對此作出了一系列措施安排，完善了未成年人監護制度基本框架，有利于進(jìn)一步為未成年人健康成長(cháng)保駕護航。

此外，網(wǎng)絡(luò )空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì )等現實(shí)世界的延伸，已經(jīng)成為未成年人成長(cháng)的新環(huán)境?！段闯赡耆吮Ｗo法》增設“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章，對網(wǎng)絡(luò )保護的理念、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責任、網(wǎng)絡(luò )信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò )信息保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治等作出全面規范，力圖實(shí)現對未成年人的線(xiàn)上線(xiàn)下保護。一是首次在法律層面對預裝未成年人上網(wǎng)保護軟件作出了規定，要求學(xué)校、社區、圖書(shū)館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設施，應當安裝未成年人網(wǎng)絡(luò )保護軟件或者采取其他安全保護技術(shù)措施。二是首次提出了“網(wǎng)絡(luò )素養”的概念，明確規定國家、社會(huì )、學(xué)校和家庭應當加強未成年人網(wǎng)絡(luò )素養宣傳教育，培養和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò )素養，增強未成年人科學(xué)文明安全合理使用網(wǎng)絡(luò )的意識和能力。三是強調要保護未成年人的個(gè)人信息，對反欺凌作了專(zhuān)門(mén)規定，強調任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò )以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò )欺凌行為。這是順應時(shí)代發(fā)展趨勢、正視社會(huì )發(fā)展現實(shí)的具有前瞻性的法律條文，將“疏”與“堵”結合起來(lái)，為未成年人網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的凈化提供了保障。

未成年人法律體系涉及面廣，內容龐雜?！段闯赡耆吮Ｗo法》作為未成年人保護領(lǐng)域的基礎性、專(zhuān)門(mén)性立法，此次修訂明確了未成年人的權利和保護未成年人的原則，將為保障未成年人的各項合法權利提供完善、科學(xué)的法律依據，為維護未成年人合法權益、保障未成年人健康成長(cháng)構筑起一道更為安全的“防火墻”，能夠從根源上減少侵害未成年人合法權益事件的發(fā)生。相關(guān)的行政法規、部門(mén)規章、司法解釋、地方法規等規范性法律文件也要進(jìn)一步細化銜接，相應的配套制度和機制應當及時(shí)跟進(jìn)完善，使法律得到有效施行。（邱守慈）