本報訊（記者 韋偉 通訊員 王海峰）2018年以來(lái)，沈丘縣基于脫貧摘帽后鞏固提升的新形勢，探索實(shí)行“縣建、鄉管、村有、能人帶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動(dòng)農村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現了農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟壯大、貧困戶(hù)持續增收“三方共贏(yíng)”的良好局面，基層組織造血功能和帶貧增收能力顯著(zhù)增強，成為精準扶貧、精準脫貧的新引擎。

2019年，該縣159個(gè)貧困村全部出列，貧困人口降至1081戶(hù)3339人，貧困發(fā)生率降至0.27%。

“兩個(gè)傾斜” 打通融合發(fā)展“輸血”渠道

整合涉農資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目全面傾斜。該縣把涉農整合資金扶貧項目由脫貧摘帽前以農村道路等基礎設施類(lèi)項目為主，轉向摘帽后以產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目為主，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、大棚蔬菜等特色種植業(yè)和肉牛、肉羊等特色養殖業(yè)以及服裝加工、電子組裝等勞動(dòng)力密集型加工業(yè)。2018年，該縣投資1.24億元，新建107處扶貧車(chē)間及其配套設施；2019年新上產(chǎn)業(yè)項目37個(gè)，總投資1.35億元；2020年新上產(chǎn)業(yè)項目39個(gè)，投資1.1億元，連續三年產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目投資在億元以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目向產(chǎn)業(yè)基礎設施全面傾斜。該縣克服過(guò)去實(shí)施的到戶(hù)增收、發(fā)錢(qián)發(fā)物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目不易監管、資金易流失、成效不明顯等短板弱項，投入涉農整合資金重點(diǎn)建設食用菌大棚、日光溫室、肉牛肉羊養殖場(chǎng)、扶貧車(chē)間等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施，不投資購買(mǎi)蔬菜種子種苗、肉牛肉羊種畜幼崽等產(chǎn)品原料，建成后基礎設施歸村集體所有。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要資金主要通過(guò)精準扶貧企業(yè)貸、貧困群眾戶(hù)貸戶(hù)用等金融扶貧產(chǎn)品解決。

創(chuàng )新路徑 提升融合發(fā)展“造血”功能

創(chuàng )建“縣建、鄉管、村有、能人帶”模式。該縣所有產(chǎn)業(yè)扶貧基礎設施項目以村級項目為主，全部由縣財政涉農整合資金投資建設，鄉鎮政府負責統一管理，建成后產(chǎn)權移交村集體所有（聯(lián)村共建的按照比例移交產(chǎn)權）。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養能人大戶(hù)、外出返鄉能人等與村集體簽訂租賃協(xié)議，優(yōu)先選聘貧困戶(hù)務(wù)工或合作經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續增收。租金歸村集體經(jīng)濟收入，種植類(lèi)、養殖類(lèi)產(chǎn)業(yè)基礎設施租金每年不低于總投資的6%，產(chǎn)業(yè)扶貧車(chē)間租金每平方米每年48元—72元，有效增加了村集體經(jīng)濟收入。

目前，全縣累計培育種植、養殖產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地37個(gè)，帶貧龍頭企業(yè)6家，帶動(dòng)貧困戶(hù)6797戶(hù)；建成扶貧車(chē)間107處，帶動(dòng)5635人就業(yè)，其中貧困人口938人，月人均工資2000-3000元。

發(fā)展聯(lián)村共建模式。該縣統籌考慮貧困村、非貧困村的貧困戶(hù)數量、致貧原因、產(chǎn)業(yè)基礎、項目用地等要素制約，采取聯(lián)村共建的模式，即在一個(gè)符合項目實(shí)施條件的村進(jìn)行建設，其他按比例移交產(chǎn)權、分享租金、共同受益，起到了產(chǎn)業(yè)項目“不撒胡椒面”做大做強、強村帶弱村的明顯效果。該縣卞路口鄉肖門(mén)村集體經(jīng)濟合作社聯(lián)村共建百畝連棟大棚項目，附近8個(gè)村聯(lián)村共建，縣財政投資690多萬(wàn)元，流轉土地160畝，平時(shí)可安置50名貧困勞動(dòng)力作為固定工人，人均月收入1200元以上?？鄢恋刈饨?，每個(gè)聯(lián)建村村集體經(jīng)濟預計每年可增收5萬(wàn)元以上。

實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)模式。該縣在每個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎設施項目類(lèi)留足20%以上區域設立帶貧區，向符合條件的貧困戶(hù)發(fā)放金融扶貧戶(hù)貸戶(hù)用貸款，通過(guò)統一供種、統一養殖種植、統一技術(shù)指導、統一疫病防治、統一市場(chǎng)銷(xiāo)售等形式，讓貧困戶(hù)參與到合作經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。該縣付井鎮馬堂莊村級肉牛養殖場(chǎng)項目由豫豐養殖專(zhuān)業(yè)合作社租賃經(jīng)營(yíng)，年租金6萬(wàn)元。通過(guò)設立養殖帶貧區，帶動(dòng)78戶(hù)符合條件的建檔貧困戶(hù)，通過(guò)金融扶貧貸款，購置120頭牛打上耳標，通過(guò)半年育肥期，扣除合作經(jīng)營(yíng)成本，平均每頭育肥牛年純收益3000元，按貧困戶(hù)、養殖場(chǎng)6:4的比例分成，平均每戶(hù)貧困戶(hù)增收600元。

統籌推進(jìn) 放大融合發(fā)展綜合效益

該縣通過(guò)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟壯大、金融扶貧、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收結合起來(lái)，統籌推進(jìn)，實(shí)現了農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟壯大、貧困戶(hù)持續增收“三方共贏(yíng)”的良好局面。

促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?；鄙窖蚴侵袊?zhù)名山羊品種，因其板皮質(zhì)量?jì)?yōu)良、為漢口路板皮“王牌”而馳名中外，其板皮（槐皮）、羊肉均獲批為國家地理標志保護產(chǎn)品。該縣放大這個(gè)特色優(yōu)勢，謀劃推進(jìn)“1+2+2+1+n”槐山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，著(zhù)力建設1個(gè)槐山羊工程技術(shù)研究中心、2個(gè)槐山羊良種群提純復壯繁育保種場(chǎng)、2個(gè)人工混播牧草生態(tài)牧場(chǎng)、100家規模養殖場(chǎng)，帶動(dòng)群眾和脫貧戶(hù)增收致富，努力打造國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。目前，已投入整合涉農資金4000萬(wàn)元，1個(gè)中心、2個(gè)保種場(chǎng)、2個(gè)生態(tài)牧場(chǎng)、6家示范養殖場(chǎng)建設已竣工，正在申報國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

促進(jìn)了村集體經(jīng)濟穩步提升。通過(guò)“縣建、鄉管、村有、能人帶”產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，該縣548個(gè)有貧困人口的村全部組建了村集體經(jīng)濟合作社，189個(gè)村（包含159個(gè)貧困村）集體經(jīng)濟年均收入10萬(wàn)元以上，其余359個(gè)村年均收入在5萬(wàn)元以上，壯大了村級實(shí)力，提升了帶貧能力，促進(jìn)了農村居民整體增收。2019年，該縣新增小額信用貸款2491戶(hù)5937.7萬(wàn)元，新增戶(hù)獲貸率11.53%，帶動(dòng)了農村居民整體收入水平提升。2019年，該縣農村居民人均可支配收入達到11999元，增長(cháng)9.9%，其中貧困群眾增收達12%以上。①15