周口日報·周道客戶(hù)端記者 付永奇

“俺村花300多萬(wàn)元硬化了所有道路，建成3個(gè)主題公園和1個(gè)停車(chē)場(chǎng)，村容村貌煥然一新，這都是改革集體產(chǎn)權制度帶來(lái)的變化！”昨日，在商水縣練集鎮薛套村村頭游園內，村民李彩娥指著(zhù)清脆碧綠的綠植說(shuō)。

像薛套村一樣，商水縣500多個(gè)行政村通過(guò)農村集體產(chǎn)權制度改革，激活集體“沉睡資產(chǎn)”，增加村集體收入，為鄉村振興提供“新動(dòng)能”。

2018年6月，商水縣被確定為全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，將推進(jìn)此項改革作為激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現集體經(jīng)濟發(fā)展新突破、打造商水鄉村振興新樣板的根本性舉措來(lái)抓，走出一條推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的“商水模式”。

創(chuàng )新工作模式，澄清集體家底。該縣成立農村集體產(chǎn)權制度改革工作領(lǐng)導小組，形成“三級書(shū)記”親自抓的工作機制。推行“6556工作法”，實(shí)行六個(gè)步驟，即清理、登記、核實(shí)、公示、確認、上報；做到五個(gè)查清，即資金查清、資產(chǎn)查清、資源查清、債權債務(wù)查清、合同協(xié)議查清；嚴格五個(gè)相符，即賬款相符、賬物相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符；推進(jìn)六個(gè)統一，即工作程序統一、清查報表統一、管理平臺統一、賬務(wù)處理統一、審核程序統一、檔案管理統一，確保各個(gè)環(huán)節嚴格按照規定程序開(kāi)展工作。為防止資源性資產(chǎn)錯登、瞞報等問(wèn)題發(fā)生，縣產(chǎn)權制度改革辦公室與縣國土、農業(yè)部門(mén)配合，將全縣土地資源面積數據逐村打印，供鄉鎮、村參考使用，確保清查界定精準。截至目前，全縣共清查集體資產(chǎn)13.98億元，其中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)13.53億元；清查集體土地總面積155.49萬(wàn)畝。

厘清權屬關(guān)系，規范資產(chǎn)管理。該縣指導各村按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可的原則，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì )、張榜公示、簽字確認等方式，確保集體經(jīng)濟組織成員認定程序結果民主、公正、透明。全縣592個(gè)村（居）成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，納入集體資產(chǎn)監管平臺，通過(guò)集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、收益分配、處置等各項管理制度，規范集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值、增值。至目前，全縣共確認集體經(jīng)濟組織成員120多萬(wàn)人，有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的69個(gè)村（居）完成股份制改革。

夯實(shí)綜合保障，增強改革效果。該縣強化頂層設計，在成員認定中，注重保護離異婦女、上門(mén)女婿、孤兒等特殊弱勢群體權益；在股權設置和管理上，堅持以成員股為主、實(shí)行靜態(tài)管理原則，涉及重大問(wèn)題，按照“四議兩公開(kāi)”的方式進(jìn)行決策?？h委、縣政府兩辦督查室不間斷對各鄉鎮場(chǎng)辦產(chǎn)權制度改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查，壓實(shí)改革責任，確保工作效率；縣紀委牽頭，公、檢、法、司等部門(mén)密切配合，全程監督，嚴厲打擊違規處置集體資產(chǎn)的不法行為。該縣還探索資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、筑巢引鳳型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等多種集體經(jīng)濟發(fā)展形式，切實(shí)增強村級集體經(jīng)濟組織自我發(fā)展、自我保障能力。城關(guān)鄉瓦房莊村整治小片荒地9.8畝建設香菇種植基地，交由農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，每年增加村集體收入8萬(wàn)元；張莊鄉徐莊村整理空閑宅基地65片，并登記造冊，有效增加了村集體經(jīng)濟收入。

截至目前，商水縣清理完善集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同800余份，增加集體經(jīng)濟收入2650萬(wàn)元，年收入達到5萬(wàn)元以上的村集體占比達到80%，改變了過(guò)去“集體所有，人人無(wú)份”的農村集體資產(chǎn)所有權虛置狀態(tài)，增強了農民群眾的獲得感，為實(shí)現基層有效治理和加快推動(dòng)鄉村振興奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。①15