周口市淮陽(yáng)區人民政府區長(cháng) 王毅

加強風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域夯基礎、固根本的一項關(guān)鍵性工作。近年來(lái)，淮陽(yáng)區貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建雙重預防機制的系列重要講話(huà)精神，聚焦源頭防控，狠抓責任落實(shí)，強化監管執法，全區安全生產(chǎn)形勢穩中向好。

把握好雙重預防機制

十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視雙重預防工作機制建設，明確指出對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，為我們做好雙重預防機制工作指明了根本方向和重要遵循。

2018年11月，省政府辦公廳印發(fā)《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設行動(dòng)方案》，明確了雙重預防體系建設重點(diǎn)任務(wù)。全區各級各部門(mén)始終堅持“構建雙重預防體系是黨中央、國務(wù)院加強和改進(jìn)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是新形勢下推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新的重大舉措，是落實(shí)企業(yè)主體責任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策”的理念，將實(shí)現本質(zhì)安全作為終極目標，以風(fēng)險管控為主線(xiàn)，把全面辨識評估風(fēng)險和嚴格落實(shí)風(fēng)險管控作為安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)，實(shí)現預防為主、關(guān)口前移，著(zhù)力解決了生產(chǎn)安全事故防控“想不到”“管不到”“治不到”等系列重要問(wèn)題，做到了對雙重預防機制把握到位。

建設好雙重預防體系

淮陽(yáng)區按照省政府提出的雙重預防體系建設“五有”標準和市政府提出的“八步工作法”，積極探索、統籌協(xié)調、主動(dòng)作為，建立完善了以“四個(gè)堅持”為主的責任落實(shí)體系。一是堅持行業(yè)指導與屬地管理“雙發(fā)力”。各行業(yè)部門(mén)與各鄉鎮按照職責范圍，全面疏理分析企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)和危險源，同向發(fā)力，確保有序進(jìn)行。二是堅持示范先行與逐步實(shí)施“雙推進(jìn)”。遴選6家規模以上工貿企業(yè)和3家行政事業(yè)單位先行先試，總結形成可借鑒可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步在全區推進(jìn)實(shí)施。三是堅持現場(chǎng)觀(guān)摩和對口幫扶“雙指導”。依托“標桿企業(yè)”，邀請省級有關(guān)專(zhuān)家，舉辦雙重預防體系建設現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)10余次，培訓基層安監部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)安全管理人員近萬(wàn)人；依托20家安全生產(chǎn)雙重預防體系建設技術(shù)服務(wù)機構，對口幫扶同類(lèi)型企業(yè)30余家。四是堅持嚴格考核和強化督導“雙保障”。將雙重預防體系建設工作納入年度綜合考核和區委辦、區政府辦督查室年度督查內容，加大考核力度和督導頻次，有力保障了雙重預防體系建設開(kāi)展。

目前，全區60家加油站、20家規模以上工貿企業(yè)以及區人民醫院、區公交公司已完成創(chuàng )建并有效運行。全區20個(gè)鄉鎮（場(chǎng)）、其他9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)的47家試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng )建工作正在有序進(jìn)行，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

鞏固好雙重預防成效

淮陽(yáng)區把雙重預防體系建設工作作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類(lèi)事故的治本措施，持續鞏固、持續加壓、持續推進(jìn)，統籌有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平和全區安全生產(chǎn)水平。一是監督檢查上做到“三個(gè)必檢”。各級各部門(mén)將企業(yè)雙重預防體系建設情況納入安全生產(chǎn)執法檢查重要范疇，堅決做到“三個(gè)必檢”：必須檢查雙重預防體系建設與運行情況；必須檢查風(fēng)險控制措施制定與落實(shí)情況；必須檢查重大事故隱患排查與治理情況。二是工作體系上做到“三個(gè)完善”。完善風(fēng)險分級管控體系。各級各部門(mén)按照“超前預防、主動(dòng)控制、源頭治理”的原則，科學(xué)動(dòng)態(tài)調整企業(yè)風(fēng)險分級管控體系。完善隱患排查治理體系。督促指導企業(yè)完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查事項、整改標準和時(shí)限，堅決把隱患消除在萌芽之中、成災之前。完善嚴格執法監督體系。各行業(yè)主管部門(mén)要以深化綜合行政執法體制改革為契機，創(chuàng )新執法機制，堅持閉環(huán)執法，嚴格落實(shí)檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”，以強有力的執法監督體系織密雙重預防體系。三是培訓教育上做到“三個(gè)強化”。各級各部門(mén)按照“分類(lèi)指導、分級組織、重心下移”等原則，采取集中培訓、講座輔導、上門(mén)指導、現場(chǎng)觀(guān)摩、熱線(xiàn)咨詢(xún)等多種形式，層層落實(shí)培訓教育責任，進(jìn)一步強化執法人員雙重預防體系建設監管能力，進(jìn)一步強化企業(yè)負責人雙重預防體系建設主體責任落實(shí)，進(jìn)一步強化企業(yè)全體員工防控安全風(fēng)險能力提升，形成由下到上、條塊結合、人人參與的安全風(fēng)險排查管控工作體系，確保雙重預防體系建設工作持續鞏固。

當前，淮陽(yáng)區正處于加快轉型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)風(fēng)險矛盾交織疊加，遏制事故發(fā)生、鞏固良好形勢，就要把安全生產(chǎn)牢牢抓在手上，任何時(shí)候都不能放松。