馬克思主義國家學(xué)說(shuō)認為，國家是經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家具有兩種職能，一種是政治統治職能，一種是社會(huì )職能。政治統治職能主要體現為階級統治，社會(huì )職能主要體現為社會(huì )公共事務(wù)管理，“政治統治到處都是以執行某種社會(huì )職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會(huì )職能時(shí)才能持續下去”。在資產(chǎn)階級占統治地位的國家中，國家只不過(guò)是管理資產(chǎn)階級共同事務(wù)的委員會(huì )罷了，是用以對付無(wú)產(chǎn)階級的暴力機器。無(wú)產(chǎn)階級奪取政權之后，人民成為國家的主體，國家管理社會(huì )公共事務(wù)的職能日益凸現，其重要任務(wù)是組織社會(huì )生產(chǎn)，不斷推進(jìn)人的解放，逐步走向國家消亡，最終實(shí)現“自由人聯(lián)合體”。馬克思主義國家學(xué)說(shuō)把國家奠定到了現實(shí)社會(huì )基礎之上，不僅實(shí)現了對以往國家理論的歷史性超越，而且為新時(shí)代我國國家治理現代化提供了重要的思想資源。

經(jīng)濟建設是國家治理現代化的物質(zhì)基礎和中心任務(wù)

國家治理現代化是以國家現代化水平為前提的，判斷一個(gè)國家是否以及在多大程度上實(shí)現了現代化，生產(chǎn)力是最直接的衡量標準。倘若國家的生產(chǎn)能力低下，沒(méi)有形成普遍的社會(huì )分工，交換關(guān)系狹隘，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局不合理，經(jīng)濟基礎薄弱，那么，國家既沒(méi)有現代化的治理對象，也缺乏現代化的治理手段，更沒(méi)有什么資格談?wù)撝卫憩F代化了。

一個(gè)國家現代化的經(jīng)濟體系和生產(chǎn)能力，是推進(jìn)國家治理現代化的前提。新中國成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們在超長(cháng)歷史縱深、超大國土面積、超大人口規模的條件下，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，從一窮二白到經(jīng)濟總量世界第二；從洋貨市場(chǎng)到世界上最完整的工業(yè)鏈條；從物質(zhì)生活匱乏到躋身世界中等收入國家行列；從經(jīng)濟版圖的邊緣位置到助推世界經(jīng)濟的主要引擎……正是有了現代化的經(jīng)濟成就，我們今天才有談?wù)搰抑卫憩F代化和推進(jìn)國家治理現代化的物質(zhì)基礎。

經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史方位。在這個(gè)歷史方位上，我們有了推進(jìn)國家治理現代化的物質(zhì)基礎，但我們必須清醒地認識到，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和新冠肺炎疫情的影響，我們要緊緊抓住人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，主動(dòng)防范風(fēng)險、化解矛盾、抓住機遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，積極推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，這既是我國國家治理的中心工作，又是提升國家治理現代化能力的經(jīng)濟基礎。

國家治理現代化要充分發(fā)揮國家的社會(huì )職能

馬克思主義國家學(xué)說(shuō)認為資產(chǎn)階級國家是階級統治的暴力機器，必須打碎。但是，在打碎舊的國家機器、無(wú)產(chǎn)階級國家政權建立之后，特別是在剝削階級作為階級已經(jīng)消滅、階級斗爭只在一定范圍內存在的情況下，如何發(fā)揮國家的兩種職能，則是一個(gè)全新的實(shí)踐課題。列寧在他晚年初步探索了發(fā)揮國家在經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、調解工農關(guān)系等方面的職能。我們黨在新中國成立之后，積極探索了社會(huì )主義國家治理之道。黨的十一屆三中全會(huì )之后，我們黨果斷地把黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，由此開(kāi)啟了國家職能戰略性調整和變革的新征程，把發(fā)揮國家社會(huì )公共管理職能放在突出的位置，運用集中力量辦大事的國家制度優(yōu)勢，不斷促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展，維護社會(huì )持續穩定。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，社會(huì )主義制度確立之后，適時(shí)實(shí)現國家職能的重點(diǎn)向公共管理轉變的重要性。

站在世界百年未有之大變局、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，要順利推進(jìn)國家治理現代化，必須處理好國家兩種職能之間的關(guān)系，繼續在發(fā)揮國家社會(huì )公共管理職能上下功夫。一是加強國家的政治統治職能，時(shí)刻維護國家政權的安全、主權安全。二是充分發(fā)揮國家的公共管理職能，著(zhù)力解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大矛盾和問(wèn)題。三是必須堅持以人民為中心，保證人民在國家治理中的主體地位，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。四是全面推進(jìn)依法治國，無(wú)論是發(fā)揮國家的公共管理職能還是政治統治職能，都要在憲法和法律的范圍內進(jìn)行。

確保人民在國家治理中的主體地位

馬克思主義國家學(xué)說(shuō)認為，國家消亡就是國家權力回歸社會(huì )，實(shí)現人的自我管理和社會(huì )的自主管理。因此，積極培育健全的社會(huì )組織，暢通人民當家作主的途徑，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展，使社會(huì )各主體依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)，是馬克思主義國家學(xué)說(shuō)的內在要求，也是國家治理題中應有之義。

與公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟、多種分配方式和市場(chǎng)經(jīng)濟相聯(lián)系，我國社會(huì )結構也發(fā)生了巨大的變化，在社會(huì )變革中出現了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng )業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì )階層，他們同廣大的工人、農民、知識分子一樣，都是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的建設者?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化的大勢將不可逆轉。順應時(shí)代潮流，在推進(jìn)國家治理過(guò)程中，我們既要直面各類(lèi)社會(huì )群體的利益分化與矛盾，又要統籌兼顧，強化利益整合，注重以制度安排和體制創(chuàng )新打破利益固化的樊籬，加速社會(huì )流動(dòng)，調動(dòng)一切積極因素，凝聚各階層的力量，形成實(shí)現中華民族偉大復興的最大公約數。

習近平總書(shū)記指出，始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿(mǎn)活力的根本所在。因此，我們一方面要充分尊重和保護人民參與國家治理的權利，確保人民在國家治理中的主體地位；另一方面要以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為導向進(jìn)行國家治理，重點(diǎn)解決好教育、醫療、就業(yè)、住房、養老等民生問(wèn)題，最大限度地保障每個(gè)人的生存發(fā)展需要，致力于消除社會(huì )分層出現極端化和固化，理順收入分配關(guān)系，保障公民一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，為國家治理體系和治理能力現代化營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

堅持和加強黨對國家治理的全面領(lǐng)導

在馬克思主義國家學(xué)說(shuō)中，共產(chǎn)黨是推翻舊制度、建設新社會(huì )的領(lǐng)導力量。中國作為后發(fā)現代化國家，現代化的發(fā)起、現代化的目標設定、現代化的發(fā)展步驟、現代化實(shí)施措施等，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下展開(kāi)的，包括推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的任務(wù)，都是黨從新時(shí)代我國現代化發(fā)展的實(shí)際提出的。我國憲法也明確規定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征?！币虼?，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的進(jìn)程中，也必然要不斷堅持和鞏固黨的領(lǐng)導核心地位。

中國的現代化進(jìn)程是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下正式開(kāi)啟和不斷推進(jìn)的。近代以來(lái)，中國人睜眼看世界起始于19世紀中期，但真正把全國人民凝聚起來(lái)、在獨立的民族國家推進(jìn)現代化的，還是中國共產(chǎn)黨。1921年中國共產(chǎn)黨成立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民經(jīng)歷28年浴血奮戰，建立了新中國，實(shí)現了民族獨立、人民解放，為中國現代化奠定了政治前提。1956年我國基本完成了三大改造任務(wù)，確立了社會(huì )主義基本制度，賦予我國現代化鮮明的社會(huì )主義性質(zhì)。1978年，黨中央作出了改革開(kāi)放的偉大決策，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì )財富，為現代化提供了經(jīng)濟支撐。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈的努力，今天我國現代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在新的階段上，要完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標，實(shí)現全面建成社會(huì )主義現代化強國的任務(wù)，這對國家治理能力提出了新的更高要求。正是基于新時(shí)代黨所肩負的新的歷史使命，以習近平同志為核心的黨中央從鞏固和完善中國特色社會(huì )主義制度的高度，適時(shí)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體要求。

堅持黨的領(lǐng)導是我國國家治理的一個(gè)重大優(yōu)勢。相較于西方多黨制、兩黨制的政黨政治，中國共產(chǎn)黨有著(zhù)鮮明而獨特的國家治理優(yōu)勢。一是能夠克服不同黨派和利益集團相互傾軋和掣肘的弊端，有效整合社會(huì )資源，形成“集中力量辦大事”的效應。二是能夠保持政策的連續性和穩定性，善于制定和實(shí)施戰略性、長(cháng)遠性的規劃，有目標、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。三是崇尚實(shí)干興邦，發(fā)揚艱苦奮斗精神，具備決策和執行的高效率。四是具有自我革命精神，勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升自身的政治品格，通過(guò)自我革命推進(jìn)社會(huì )革命。

黨的領(lǐng)導有利于協(xié)調國家治理的各個(gè)主體，最大限度發(fā)揮人民在國家治理中的主體作用。強調黨在國家治理中的領(lǐng)導核心地位，并不意味著(zhù)就忽視或漠視其他主體的積極作用。國家治理作為一項復雜的系統工程，只有明確各個(gè)主體的權責劃分、功能定位，才能最大化地發(fā)揮治理的整體效能。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的利益，黨的利益與人民的利益、黨性和人民性的統一決定了，黨始終能夠從經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)、從人民群眾的根本利益出發(fā)，協(xié)調各種利益關(guān)系，化解各種矛盾，從而實(shí)現黨的領(lǐng)導、政府治理、社會(huì )調節、公眾參與、法治保障的國家治理新格局。

〔來(lái)源：學(xué)習時(shí)報 作者牛先鋒 李瑩單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院〕