加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革。自9月21日起，本報開(kāi)設《新發(fā)展格局》系列專(zhuān)欄，刊發(fā)相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者理論文章，介紹新發(fā)展格局的深刻含義；推出記者發(fā)自一線(xiàn)的報道，介紹各地落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴大對外開(kāi)放等系列改革成果，敬請關(guān)注。

9月1日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十五次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，強調要推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構建新發(fā)展格局提供強大動(dòng)力。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革。全面理解構建新發(fā)展格局的深刻內涵，需要從以下幾個(gè)方面來(lái)認識和把握。

構建新發(fā)展格局是實(shí)現中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的。我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內生產(chǎn)總值達到1萬(wàn)美元，城鎮化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。適應我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，新發(fā)展格局強調扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，有助于更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。

構建新發(fā)展格局強調擴大內需的重要性，不是過(guò)去的簡(jiǎn)單重復，而是要堅持轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，依靠科技創(chuàng )新，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，形成更多新的增長(cháng)極，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，既要持續以供給側結構性改革為主線(xiàn)，疏通國內經(jīng)濟大循環(huán)的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，也要把握好擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，滿(mǎn)足人們的美好生活需要，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，使新發(fā)展格局有持續、安全、高效、穩定的動(dòng)力源和支撐面。

構建新發(fā)展格局是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈體系質(zhì)量、維護經(jīng)濟安全的客觀(guān)需要。中央政治局會(huì )議強調要“實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一”。經(jīng)濟安全突出反映在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系的安全上。長(cháng)期以來(lái)，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，產(chǎn)品的附加值不夠高，品牌效應不夠強，某些高科技產(chǎn)品和技術(shù)對供應鏈的依賴(lài)性強，隨時(shí)面臨被斷供“卡脖子”的風(fēng)險，威脅著(zhù)我國的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。因此，構建新發(fā)展格局，必須構建自主、安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

要牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展理念，加快推進(jìn)科技強國建設，加強協(xié)同科技創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，加快實(shí)現從代工到研發(fā)、從模仿到創(chuàng )新、從“中國制造”向“中國智造”和“中國創(chuàng )造”的轉變；要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，尤其要利用我們全球最完備產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規模市場(chǎng)的獨特優(yōu)勢，做全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的“穩定器”。

構建新發(fā)展格局不是“自我封閉”，而是要推進(jìn)更高水平開(kāi)放。關(guān)起門(mén)來(lái)搞“內循環(huán)”，只會(huì )導致“死循環(huán)”。構建新發(fā)展格局，強調暢通內外循環(huán)、內外并重、內外相互促進(jìn)，是新形勢下的更高水平開(kāi)放發(fā)展布局。開(kāi)放發(fā)展的重要內涵在于促進(jìn)競爭、激發(fā)新動(dòng)能。開(kāi)放帶來(lái)的競爭與合作，對于更好地實(shí)現以國內大循環(huán)為主體，保持內循環(huán)機體的活力和競爭力至關(guān)重要，這樣才能使國內大循環(huán)的主體地位更加穩固。暢通內外循環(huán)是要將我國的創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有機嵌入全球創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈之中，成為全球創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈必不可少的組成部分，增強不可替代性。

只有國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能優(yōu)化生產(chǎn)要素的跨國配置，擴大優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)的進(jìn)口，進(jìn)一步滿(mǎn)足國內的生產(chǎn)和消費需求，使國內大循環(huán)更加通暢，質(zhì)量更高。為此，要更加積極地參與國際分工合作，堅持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對外投資相互協(xié)調，增強國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的黏合度，逐步實(shí)現由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，提升投資和貿易便利化水平，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)與相關(guān)國家的交流與合作。

構建新發(fā)展格局是有效應對全球經(jīng)濟不確定性的戰略選擇。當今世界正在發(fā)生復雜深刻變化，全球經(jīng)濟放緩，貿易保護主義、單邊主義、孤立主義等逆全球化思潮有所蔓延，加之罕見(jiàn)的疫情沖擊，全球化分工帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈布局面臨嚴峻挑戰。面對全球經(jīng)濟日益加強的不確定性，構建新發(fā)展格局就要下好先手棋，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。關(guān)鍵是要做好自己的事，用改革開(kāi)放的確定性應對外部的不確定性。通過(guò)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著(zhù)力釋放內需潛能，在實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為經(jīng)濟全球化注入新動(dòng)能、注入確定性，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展，為構建人類(lèi)命運共同體、實(shí)現合作共贏(yíng)作出重要貢獻。

構建新發(fā)展格局是主動(dòng)塑造和延長(cháng)戰略機遇期的必然選擇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。以往中國的戰略機遇期，客觀(guān)上更依賴(lài)于外部環(huán)境出現有利變化，具有明顯的外生性。隨著(zhù)中國成為第二大經(jīng)濟體，從追趕者、學(xué)習者逐漸向領(lǐng)跑者轉變，競爭力、影響力和塑造力不斷提升，更多需要靠自己的努力爭取和創(chuàng )造發(fā)展機遇。為此，要充分發(fā)揮我國兼具門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)生產(chǎn)能力、超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，在暢通雙循環(huán)新發(fā)展格局中，加快推動(dòng)完善和構建更加公平公正、包容普惠、互利共贏(yíng)的規則體系，著(zhù)力提升中國的國際規則制定權和話(huà)語(yǔ)權，為中國和世界各國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更多的共享性和普惠性機遇。

我國在過(guò)去幾十年間充分利用要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢，通過(guò)出口導向型發(fā)展模式創(chuàng )造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。近年來(lái)，隨著(zhù)外部環(huán)境和我國要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，發(fā)展空間受限。而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，為構建新發(fā)展格局奠定了堅實(shí)基礎。事實(shí)上，自2008年國際金融危機以來(lái)，中國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)為主體轉變。順應這一轉變，加快構建新發(fā)展格局，有利于充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，通過(guò)繁榮國內經(jīng)濟為中國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動(dòng)力。

（來(lái)源：光明日報 作者：石建勛，系同濟大學(xué)國家創(chuàng )新發(fā)展研究院副院長(cháng)，上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副主任）