編者按

當前世界經(jīng)濟數字化轉型加速，在全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力背景下，數字經(jīng)濟成為撬動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新杠桿，成為各國提振經(jīng)濟的重要方向，數字技術(shù)在國家治理中的廣泛運用也成為重要趨勢。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，如何抓住產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展？本期智庫版邀請曾在8月24日習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上發(fā)言的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)江小涓擔任學(xué)術(shù)主持，組織三篇專(zhuān)家文章，為“十四五”時(shí)期數字經(jīng)濟發(fā)展與數字治理提出建言。

近十年來(lái)，我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展。中國信息通信研究院研究顯示，數字經(jīng)濟增加值已由2011年的9.5萬(wàn)億元增加到2019年的35.8萬(wàn)億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要貢獻力量?！笆奈濉逼陂g，數字經(jīng)濟的作用和地位將繼續提升，是今后經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉，是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，是促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，也是維護和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩定性安全性的重要依托。

發(fā)展趨勢：全面發(fā)力，整體形態(tài)初步顯現

“十四五”時(shí)期，在人工智能、大數據分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機器人等數字技術(shù)的支撐下，數字經(jīng)濟將繼續快速發(fā)展、全面發(fā)力，新型數字消費、數字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數字化融合、數字化網(wǎng)鏈、數字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數字化資源配置等都將有顯著(zhù)提升。

數字化消費將向新領(lǐng)域延伸，繼續創(chuàng )造重量級新消費形態(tài)。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，數字技術(shù)和數字服務(wù)發(fā)揮了重要作用，展示了更為廣闊的應用前景和更為強勁的增長(cháng)潛力。在5G等新技術(shù)支撐下，數字消費將出現多個(gè)百億級、千億級的新突破，網(wǎng)絡(luò )辦公、網(wǎng)絡(luò )會(huì )展、數字學(xué)習、數字醫療、數字文化、數字傳媒以及智能家庭居住、智能個(gè)人穿戴、智能交通出行等都將較快發(fā)展。

數字化生產(chǎn)將加速發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。一方面，數字化向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節延伸，通過(guò)傳感器接入大量設備和工具，實(shí)時(shí)獲取生產(chǎn)和運營(yíng)信息，提升生產(chǎn)過(guò)程管理的時(shí)效性精準性前瞻性，提高生產(chǎn)效率；另一方面，數字化向企業(yè)外部多端延伸，連接供應鏈銷(xiāo)售鏈，提升全鏈條資源配置效率。例如，數字化智能化可同時(shí)實(shí)現個(gè)性化定制和低成本制造，客戶(hù)可以實(shí)時(shí)提出需求，全程參與研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程。精準制造還能減少生產(chǎn)過(guò)程中的原材料、能源消耗和污染排放，推動(dòng)實(shí)現可持續發(fā)展。

數字化融合將加速推進(jìn)。長(cháng)期以來(lái)，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)誰(shuí)更應該優(yōu)先發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上存在困惑。數字時(shí)代，兩者很大程度上呈現融合發(fā)展之勢，三次產(chǎn)業(yè)相互內置形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為趨勢。智能制造系統依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò )通信系統，形成新型物—物、人—人和人—機交互方式，實(shí)現人、設備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識別、實(shí)時(shí)聯(lián)通，促進(jìn)生產(chǎn)制造和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結合，其本質(zhì)就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種業(yè)態(tài)的深度融合。例如，依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)性解決方案，制造商主導形成包含制造服務(wù)全過(guò)程的閉環(huán)解決方案，各個(gè)環(huán)節交互匹配、全程數據實(shí)時(shí)反饋，為客戶(hù)提供一站式全程高效服務(wù)。

數字化生態(tài)將跨界成長(cháng)，提供全新消費場(chǎng)景。今后，消費者的需求越來(lái)越向場(chǎng)景化發(fā)展，期望能一站式獲得智慧家居、智慧出行、智慧學(xué)習、智慧娛樂(lè )等全場(chǎng)景解決方案。數字技術(shù)可以打破行業(yè)壁壘，跨界連接多個(gè)企業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)和多種生產(chǎn)要素，形成提供解決方案的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。生態(tài)圈內的消費者、企業(yè)和各種生產(chǎn)要素彼此相連，不斷挖掘用戶(hù)需求圖譜，同步迭代，實(shí)時(shí)互動(dòng)，動(dòng)態(tài)滿(mǎn)足用戶(hù)需求。例如海爾智家體驗云，通過(guò)海量數據形成用戶(hù)實(shí)時(shí)生活畫(huà)像，為生態(tài)圈內各方提供共同演進(jìn)的機會(huì )和能力，共創(chuàng )共享。

數字化連接將形成網(wǎng)鏈，提升全球產(chǎn)業(yè)分工的穩定性安全性。數字化網(wǎng)絡(luò )平臺能夠聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節多種類(lèi)企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供多種類(lèi)型的交互機會(huì )，提供業(yè)內所需的各種服務(wù)。在特殊時(shí)期，如此次新冠肺炎疫情期間，當原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時(shí)，平臺可以智能化地在供需雙方之間進(jìn)行匹配，迅速尋找替代或調整方案，快速補鏈接鏈。與線(xiàn)下單點(diǎn)連接的傳統產(chǎn)業(yè)鏈相比，數字化平臺能形成多點(diǎn)連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，使全球分工體系的穩定性安全性大大提高。

數字化配置資源不斷擴展，成為社會(huì )資源分配的重要方式。例如，互聯(lián)網(wǎng)銀行以各自的算法進(jìn)行風(fēng)險控制，在很大程度上決定著(zhù)金融資源的配置方向。再如，物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)能夠收集、識別和連接每臺機器、每件工具、每位員工，并以他們?yōu)榛締挝粊?lái)管理生產(chǎn)過(guò)程，這將為生產(chǎn)從集中化到分散化并形成新的生產(chǎn)組織方式開(kāi)辟廣闊前景。目前已有一些正在發(fā)展中的數字化社會(huì )化制造管理平臺，這類(lèi)平臺本身沒(méi)有制造能力，而是將區域內數量龐大的企業(yè)設備和信息接入平臺，當接到制造訂單后，就通過(guò)平臺尋找閑置設備，智能規劃生產(chǎn)線(xiàn)，組合出所需的制造能力。這種模式可以實(shí)現設備資源組合的柔性化和智能化，生產(chǎn)組織效率高、速度快、成本低，是一種全新的數字化智能化資源配置模式。

治理重點(diǎn)：政策促進(jìn)、有效運用、嚴格監管“三管齊下”

治理數字經(jīng)濟與治理傳統經(jīng)濟有很大不同，面臨新的機遇和挑戰。

以積極有效的制度和政策促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。一要提供必要的應用場(chǎng)景。和外賣(mài)、網(wǎng)購等消費不同，許多新的數字消費應用場(chǎng)景在公共部門(mén)，例如數字教育、數字醫療和數字體育等，如果龐大的公辦教育體系、醫療體系和政府及學(xué)校所擁有的眾多體育場(chǎng)館身處其外，就無(wú)法全面推進(jìn)。政府要積極穩妥地促進(jìn)新的應用落地。二要推進(jìn)高水平數字基礎設施建設，將5G相關(guān)技術(shù)群及跨界多場(chǎng)景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界，鼓勵以企業(yè)為龍頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新。三要大力推動(dòng)政府數據公開(kāi)，在對個(gè)人信息和商業(yè)機密等信息做適當處置后，加快開(kāi)放數據。數字政府建設應立足信息公開(kāi)、服務(wù)輸出、數據開(kāi)放的要求，統一數據開(kāi)放標準和數據質(zhì)量，讓更多機構和個(gè)人能夠挖掘和創(chuàng )造新的數據價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟和社會(huì )效益。四要關(guān)注數字弱勢群體，多措并舉，使其更好地共享數字紅利。

利用數字技術(shù)更有效地調控經(jīng)濟、監管市場(chǎng)。在經(jīng)濟調控方面，應利用數字技術(shù)探知經(jīng)濟實(shí)時(shí)狀況，并通過(guò)不同來(lái)源數據的交叉復現把握事態(tài)真相。例如，疫情之下農民工返回就業(yè)地的實(shí)時(shí)情況，主要來(lái)自通信數據平臺和就業(yè)者密集的網(wǎng)絡(luò )平臺；各地復工復產(chǎn)情況特別是基本建設項目的進(jìn)展情況，主要來(lái)自數字化工程機械平臺的“挖掘機”指數即這些設備的開(kāi)機工作情況。這些數字指標不僅實(shí)時(shí)精準，而且能相互印證，可信度高。在市場(chǎng)監管方面，新的技術(shù)手段可以根據市場(chǎng)主體的多方面信息，篩選出需要重點(diǎn)跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品，并與更多已知信息進(jìn)行交叉比對，識別異?，F象，及時(shí)發(fā)現那些違規違法可能性較大的市場(chǎng)主體，有針對性地加強監管；同時(shí)，最大限度減少對依規依法企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

對數字技術(shù)的應用進(jìn)行有效監管。一是對代碼、算法等數字技術(shù)的基本規則進(jìn)行監管?，F在，大數據和人工智能廣泛應用，機器學(xué)習能力快速增強，數據、代碼和算法越來(lái)越多地決定著(zhù)每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會(huì )活動(dòng)中的可為與不可為。數字技術(shù)如果被濫用，就會(huì )違背公共利益和社會(huì )價(jià)值觀(guān)，例如因收入、地域、性別等因素被機器識別而導致的各種歧視行為。因此，需要引導形成數字技術(shù)的價(jià)值遵循和基本原則，劃定出底線(xiàn)和邊界并嚴格監管。二是在促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數據權益分配和個(gè)人隱私保護等各方利益之間把握好動(dòng)態(tài)平衡。當前的突出問(wèn)題，是要對個(gè)人隱私進(jìn)行有效保護，明確數據平臺企業(yè)的責任、數據權利的建構、數據治理規則的確立等。同時(shí)，對數字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監管原則，既不能放任不管，也不能簡(jiǎn)單封殺。三是積極參與全球數字治理規則制定。我國是數字技術(shù)應用大國，數字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強的國際競爭力，推動(dòng)全球數字治理規則制定和應用，既是我們的發(fā)展需求，也是我們的發(fā)展責任，要平衡好我們自己的發(fā)展、安全和與世界共贏(yíng)的關(guān)系。

（來(lái)源：光明日報 作者：江小涓，系清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)、教授）