周口日報·新周口客戶(hù)端記者 李瑞才 通訊員 劉超文

自2017年被國家確定為第二批國家級區域類(lèi)雙創(chuàng )示范基地以來(lái)，鹿邑縣立足做好返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，用好國家雙創(chuàng )示范基地這塊“牌子”搭建投資創(chuàng )業(yè)平臺，探索出了一條“輸出打工者，引回創(chuàng )業(yè)者，帶動(dòng)就業(yè)者”的可持續發(fā)展之路，助推縣域經(jīng)濟大發(fā)展。鹿邑的雙創(chuàng )模式和典型經(jīng)驗被寫(xiě)入《河南省外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)情況的調查報告》，先后得到中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華以及國家人社部領(lǐng)導的重要批示和高度肯定。2020年5月，鹿邑縣在推動(dòng)“雙創(chuàng )”政策落地、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強融通創(chuàng )新、扶持“雙創(chuàng )”支撐平臺、構建“雙創(chuàng )”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng )”升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，得到國務(wù)院督查激勵，成為河南省唯一、全國位數不多的縣域類(lèi)“雙創(chuàng )”代表。

立足特色產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造有利于返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)

自被確定“雙創(chuàng )”示范基地以來(lái)，鹿邑縣依托“尾毛化妝刷”和“羊毛衫紡織”兩大特色產(chǎn)業(yè)，持續深化“放管服”改革，建成一站式政務(wù)服務(wù)大廳，成立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)綜合公共服務(wù)中心，進(jìn)一步加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度。全面營(yíng)造有利于返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境；研究制定了切合實(shí)際的“1+5”政策體系（“1”是綜合性政策《鹿邑縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》；“5”是《返鄉人員創(chuàng )業(yè)及再就業(yè)扶持政策》《高端雙創(chuàng )人才及團隊引進(jìn)培育管理辦法》《雙創(chuàng )載體、公共服務(wù)平臺及公共技術(shù)平臺管理辦法》《扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新政策》和《雙創(chuàng )引導資金管理辦法》），強化政策體系支撐力度，為建設鹿邑特色的國家級雙創(chuàng )示范基地提供了有力的保證和支撐；加大財稅保障力度。為返鄉創(chuàng )業(yè)人員或企業(yè)的財政支持、場(chǎng)地支持、金融支持等各項優(yōu)惠以及落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策，為全縣化妝刷企業(yè)爭取省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)投資基金1000萬(wàn)元，緩解了返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)的融資難題；用足用活縣財政每年撥付的2000萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)引導資金，鼓勵他們“易建則建、易買(mǎi)則買(mǎi)、易租則租”，為創(chuàng )業(yè)者兌現每平方米93元的新建廠(chǎng)房補貼和每平方米5元的房租補貼；給符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)者提供5000元的創(chuàng )業(yè)開(kāi)業(yè)補貼；2019年累計兌現電腦織機企業(yè)幫扶資金2824萬(wàn)元；減免企業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)稅費1640萬(wàn)元。

實(shí)施“鳳還巢”工程，激活返鄉創(chuàng )業(yè)“一池春水”

結合化妝刷和紡織兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，強力實(shí)施“筑巢引風(fēng)”工程，得到了鹿邑籍在外成功人士及務(wù)工人員積極響應，在珠三角、長(cháng)三角、京津冀等沿海地區掀起了返鹿創(chuàng )業(yè)熱潮，2017年以來(lái)，僅尾毛化妝刷產(chǎn)業(yè)就有135家返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)先后落地產(chǎn)業(yè)園區，帶動(dòng)全縣化妝刷相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到1000多家，吸引全國專(zhuān)業(yè)化尾毛產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人18000多人，年產(chǎn)值達30.4億元，實(shí)現利稅4.4億元，吸納就業(yè)人數6.6萬(wàn)人，實(shí)現了關(guān)聯(lián)企業(yè)以及各個(gè)層次從業(yè)者、技術(shù)工人、參與者和本地勞動(dòng)力共生集聚，創(chuàng )造了化妝刷產(chǎn)量占世界的90%以上的高質(zhì)量發(fā)展奇跡以及密集性穩定就業(yè)奇跡，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“雙贏(yíng)”局面；先后與清華大學(xué)文化創(chuàng )意研究院和上海、浙江等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)高地融通聯(lián)動(dòng)，探索打工者創(chuàng )業(yè)實(shí)踐委培模式，拉動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及電子商務(wù)和物流行業(yè)等新型業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，“雙創(chuàng )”紅利引來(lái)更高層次創(chuàng )業(yè)就業(yè)；雙創(chuàng )示范基地建設蓬勃成效極大促進(jìn)了區域招商引資工作，“大投資”帶動(dòng)更多人返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。2019年，深圳月步文化科技有限公司在“雙創(chuàng )”優(yōu)惠政策的吸引下，投資1.5億元，返鄉創(chuàng )辦了多走路鞋業(yè)鹿邑加工基地，目前占地50畝的一期工程已竣工投產(chǎn)，吸納了1600多人就業(yè)，項目完全建成后可提供5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。截至目前，鹿邑縣各種類(lèi)型的“雙創(chuàng )”實(shí)踐共吸引返鄉創(chuàng )業(yè)人員8.9萬(wàn)人，創(chuàng )辦各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體3.5萬(wàn)家，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，科技引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

充分發(fā)揮國家雙創(chuàng )示范基地這塊“金字招牌”，加強與知名高校和大院大所開(kāi)展合作交流，發(fā)揮科技創(chuàng )新在這兩方面的支撐能力，實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng )新，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)層次不斷升級。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心，在產(chǎn)品層次、產(chǎn)品類(lèi)別、原料采用、生產(chǎn)方式和行業(yè)標準制定上開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新，申報“化妝刷及套件外觀(guān)設計”、“粉撲盒”以及自主研發(fā)的生產(chǎn)加工設備等各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)利30多項，制訂、完善了《細尾毛》省級地方標準，提升尾毛加工的增值潛力和市場(chǎng)空間；實(shí)施品牌創(chuàng )新，加速了品牌建設進(jìn)程。引導化妝刷企業(yè)先后創(chuàng )建化妝刷自主品牌50多個(gè)，初步實(shí)現了鹿邑化妝刷由代工生產(chǎn)到自主品牌營(yíng)銷(xiāo)的轉變，鹿邑化妝刷產(chǎn)品品牌的附加值不斷提升；實(shí)施模式創(chuàng )新，擴展了數據化電商渠道。與清華校友總會(huì )AI大數據專(zhuān)委會(huì )合作，引導本地企業(yè)通過(guò)自媒體、短視頻等新模式、新平臺帶動(dòng)更多群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)；與上海理工大學(xué)合作，采取企業(yè)+數據化電商模式，建立企業(yè)自主、政府支持、集中運營(yíng)、統一服務(wù)，有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)共同發(fā)展的電商銷(xiāo)售模式，大大拓展了尾毛化妝刷網(wǎng)上消費市場(chǎng)。

構建七大平臺，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供全要素支撐

圍繞特色產(chǎn)業(yè)建平臺。投資30億元規劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區化妝刷特色小鎮、化妝刷特色生產(chǎn)街區、化妝刷創(chuàng )業(yè)孵化園、化妝刷產(chǎn)業(yè)園、羊毛衫創(chuàng )業(yè)孵化園，為化妝刷、羊毛衫企業(yè)提供返鄉創(chuàng )業(yè)孵化平臺。持續動(dòng)員在深圳、天津、浙江等地鹿邑籍成功人士返鄉創(chuàng )業(yè)，堅持以老鄉引老外，開(kāi)展精準招商，鼓勵在外成功人士返鄉二次創(chuàng )業(yè)；圍繞高效農業(yè)建平臺。利用本地小麥麥稈、拉菲草發(fā)展鹿邑民間手工藝草編，以頂尚帽業(yè)為龍頭帶動(dòng)的草編從業(yè)人員3萬(wàn)多人。充分挖掘鄉村、鄉土、鄉韻、鄉情的潛在價(jià)值，繼續培育壯大萬(wàn)頃田供港蔬菜、任集西芹、高集楸樹(shù)、宋河小辣椒、楊湖口蒲公英等特色產(chǎn)業(yè)、種植基地，大力發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)、特色農業(yè)和鄉村旅游，推動(dòng)農業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)深度融合，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)近5萬(wàn)人在家門(mén)口穩定就業(yè)；圍繞特色文化建平臺。規劃實(shí)施30平方公里的曲仁里老子文化產(chǎn)業(yè)園，建成明道城、真源老街等文化創(chuàng )業(yè)街區，舉辦“老子文化研討會(huì )”“老子誕辰祭拜大典”等活動(dòng)，研發(fā)老子文化創(chuàng )意產(chǎn)品200多件。注冊“大唐明道城”“邑只鹿”等品牌商標，形成了具有鹿邑特色的雙創(chuàng )文化氛圍，激發(fā)大眾雙創(chuàng )熱情，旅游從業(yè)人員3萬(wàn)多人；圍繞新型業(yè)態(tài)建平臺。在商務(wù)中心區建設新天地、顧家、華聯(lián)等一批城市商貿綜合體，建立供銷(xiāo)電商物流園、郵政物流園等大型物流配送中心2個(gè)，開(kāi)通全國唯一化妝刷銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站——中國化妝刷網(wǎng)，注冊中原羊絨衫網(wǎng)、鹿E商城網(wǎng)和鹿邑京東特色館，組建村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)489個(gè)，電商物流交易額達到4175.7萬(wàn)元。鹿邑縣電商產(chǎn)業(yè)園被評為“省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地”；圍繞脫貧攻堅建平臺。探索開(kāi)展紡織縫盤(pán)“千機千戶(hù)千人”幫扶行動(dòng)，實(shí)施尾毛制刷“百村千戶(hù)萬(wàn)人”脫貧工程，大力推廣“農村當工廠(chǎng)、家庭當車(chē)間”的“巧媳婦”工程帶貧模式，引導尾毛和草編企業(yè)在鄉鎮設立加工點(diǎn)，把原料送到農戶(hù)家中加工，形成“多鄉連成一片”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；圍繞“雙創(chuàng )”活動(dòng)建平臺。按照雙創(chuàng )示范基地項目建設要求，開(kāi)展“創(chuàng )響中國”鹿邑站系列活動(dòng)，舉辦尾毛化妝刷產(chǎn)業(yè)高峰論壇，優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目大賽、尾毛化妝刷行業(yè)職業(yè)技能大賽，邀請國家信息中心和清華大學(xué)的專(zhuān)家解讀雙創(chuàng )政策和普及雙創(chuàng )理論，共同探討尾毛化妝刷行業(yè)的發(fā)展前景，推動(dòng)鹿邑尾毛化妝刷產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展；圍繞金融服務(wù)業(yè)態(tài)建平臺。充分發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，加大對重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)項目建設的資金支持力度，對政策性銀行資金的爭取力度，充分利用政策性銀行貸款在貸款期限、利率等方面的優(yōu)勢，為創(chuàng )業(yè)項目建設爭取資金；鼓勵企業(yè)上市、掛牌，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)企業(yè)積極利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，使新三板、四板形成“培育一批、改制一批、申報一批、掛牌一批”的良性梯次結構。

鹿邑縣委副書(shū)記、縣長(cháng)李剛在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步充分發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷創(chuàng )新發(fā)展方式、拓展建設層面、豐富基地內容，健全有利于更充分更高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)機制，實(shí)施返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)優(yōu)先政策，建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，促進(jìn)不同類(lèi)型雙創(chuàng )示范基地在鹿邑縣務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作不斷開(kāi)創(chuàng )新局面，打造鹿邑“雙創(chuàng )”升級版。