周口日報·新周口客戶(hù)端記者 王泉林

街道整潔寬廣，商鋪井然有序，新建的社區鳥(niǎo)語(yǔ)花香，學(xué)校里書(shū)聲朗朗，社會(huì )服務(wù)中心內工作人員忙碌有序……隨著(zhù)開(kāi)發(fā)區接管黃泛區社會(huì )事務(wù)工作的開(kāi)展，黃泛區農場(chǎng)辦社會(huì )改革成效明顯，昔日農場(chǎng)辦的小社會(huì )正以開(kāi)放的姿態(tài)展現全新的風(fēng)貌，曾經(jīng)被譽(yù)為“中原明珠”的黃泛區綻放著(zhù)新的光芒。

農場(chǎng)辦社會(huì )的興起

黃泛區的農場(chǎng)辦社會(huì )，有著(zhù)深厚的歷史背景。

1938年，國民政府為阻止日軍西進(jìn)，以水代兵，炸開(kāi)了鄭州花園口黃河大堤。黃水泛濫8年之久，造成了54000多平方公里的荒沙彌漫的“黃泛區”。1949年冬，在新中國成立后的第一次全國農業(yè)生產(chǎn)會(huì )議上，周恩來(lái)總理等中央領(lǐng)導同志決定組建黃泛區復興委員會(huì )。1950年2月，中央黃泛區復興委員會(huì )正式成立，3月21日，在河南成立黃泛區復興局。1951年1月，在原復興局的基礎上，黃泛區農場(chǎng)正式建立。

黃泛區農場(chǎng)成立之初，由機耕大隊拓荒墾田，并陸續建立耕作隊。1951年，首次機械化麥收在農場(chǎng)二分場(chǎng)進(jìn)行，這是建國后第一個(gè)機械化麥收。1951年至1998年，農場(chǎng)在西華、扶溝先后建立了16個(gè)農業(yè)分場(chǎng)，并延續至今。黃泛區農場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)土地面積63000畝，后經(jīng)多次變故，全場(chǎng)土地面積穩定在140000畝左右。經(jīng)過(guò)幾代農場(chǎng)人的辛苦努力，荒沙彌漫的“黃泛區”，變成了瓜果飄香的“中原明珠”，黃泛區生態(tài)旅游區景區為國家3A級旅游景區。

農場(chǎng)先后實(shí)行家庭農場(chǎng)土地承包責任制、土地租賃制、身份田貨幣化，不斷完善農業(yè)經(jīng)濟體制。1951年1月黃泛區農場(chǎng)直屬中央農業(yè)部；1952年歸屬中南軍政委員會(huì )農林部；1954年改為省屬農場(chǎng)；1972年河南省委將黃泛區農場(chǎng)定為全省28個(gè)企事業(yè)單位之一；1990年，河南省人民政府同意將黃泛區農場(chǎng)劃為大一型企業(yè)。2010年5月，經(jīng)河南省農業(yè)廳批準，組建河南省黃泛區實(shí)業(yè)集團有限公司2010年5月，經(jīng)河南省農業(yè)廳批準，組建河南省黃泛區實(shí)業(yè)集團有限公司。目前，總場(chǎng)下轄16個(gè)農業(yè)企業(yè)，4個(gè)行政村，11家場(chǎng)控股和參股企業(yè)，在烏克蘭、塔吉克斯坦有3家境外控股公司，是河南省唯一的大型農墾企業(yè)，也是河南省發(fā)展集約農業(yè)和現代化農業(yè)的重要基地。

建場(chǎng)初期，大批青壯年在黨的召喚下，從祖國的四面八方云集風(fēng)沙彌漫的黃泛區，開(kāi)創(chuàng )新的事業(yè)。他們中間有光榮的游擊隊員、鄉村積極分子、民兵、村干部和朝氣蓬勃的年輕知識分子。黃泛區建設者們攜手并肩，帶著(zhù)建設樂(lè )園的美好愿望，在荒漠貧瘠的土地上，搭起座座綠色帳篷，建成簡(jiǎn)易的蘆草棚，過(guò)著(zhù)“一杯茶水半杯泥，稀面湯里沙盤(pán)底，冬少御寒處，夏無(wú)乘涼地”的生活。由于農場(chǎng)沒(méi)有現成的社會(huì )依托，政府管理不能有效覆蓋，于是農場(chǎng)自辦社會(huì )、自管社會(huì )營(yíng)運而生，并成為黃泛區農場(chǎng)不可或缺的一部分。

改革之前，黃泛區農場(chǎng)擁有22個(gè)行政事業(yè)單位， 13個(gè)周口市、西華縣駐場(chǎng)單位，1個(gè)正團級武裝部。2006年2月，周口市人民政府授予黃泛區農場(chǎng)全面行使轄區內行政管理的職能，統一行使農場(chǎng)轄區內的行政管理權。黨、團、工等組織及社會(huì )管理服務(wù)事務(wù)歸周口市管理或周口市授權管理。

“小社會(huì )”走向大舞臺

農場(chǎng)辦社會(huì )是特定歷史條件下的特殊產(chǎn)物，為農墾事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和國家行政管理體制的完善，農場(chǎng)辦社會(huì )職能的弊端日益凸顯，嚴重制約了農墾企業(yè)的競爭力，一定程度上影響了農墾事業(yè)的健康發(fā)展。推進(jìn)農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革成為農墾企業(yè)不可回避的重大課題。

2014年3月，按照河南省人民政府批復精神，黃泛區農場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行辦社會(huì )職能改革，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)和辦社會(huì )職能內部分離。2016年10月，農業(yè)部、財政部、教育部、國家衛計委、民政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革實(shí)施方案》。2017年7月，省委省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出：著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立國有農場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)保障農墾平等享受?chē)移栈菪哉?。堅持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化。用兩年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。

2019年3月，省政府批復同意《黃泛區農場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)施方案》。省政府經(jīng)過(guò)多次研究，最終確定將黃泛區農場(chǎng)教育、衛生職能和社會(huì )管理職能及場(chǎng)屬4個(gè)行政村整體移交周口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。經(jīng)多次研究，市委機構編制委員會(huì )出臺了《中共周口市委機構編制委員會(huì )關(guān)于周口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心機構編制方案的通知》，決定成立周口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心，履行黃泛區轄區內的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )公共服務(wù)職責。黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心下轄13個(gè)職能服務(wù)中心和1個(gè)中心醫院，涵蓋經(jīng)濟、城市建設、農業(yè)、科技、文旅、綜合治理、社保醫保、便民服務(wù)、社區管理等。開(kāi)發(fā)區多次進(jìn)行研究，邀請專(zhuān)家進(jìn)行指導，組織黃泛區轉隸人員進(jìn)行了統一考試，最終接收黃泛區事業(yè)編制人員169名。同時(shí)，周口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黃泛區黨工委應運而生，黃泛區農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

農場(chǎng)辦的小社會(huì )終于走向開(kāi)放的社會(huì )大家庭，黃泛區農場(chǎng)將以全新的姿態(tài)出現，企業(yè)和社會(huì )事務(wù)實(shí)現分離，黃泛區農場(chǎng)的各項社會(huì )服務(wù)職能將逐步融入周口發(fā)展的大格局。

“中原明珠”煥發(fā)新光彩

周口經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區接管黃泛區社會(huì )職能后，積極推進(jìn)黃泛區社會(huì )服務(wù)體系建設，強化和完善社會(huì )管理和服務(wù)體系，不斷增進(jìn)黃泛區人民的福祉。

黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心扎實(shí)開(kāi)展系統的業(yè)務(wù)培訓，組織人員針對新的社會(huì )管理和服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統學(xué)習，選出有工作經(jīng)驗的同志和培訓中心教師為新轉隸工作人員講解轉崗就業(yè)相關(guān)知識，并在培訓結束后進(jìn)行集中考試。通過(guò)培訓有效提高了員工的綜合素質(zhì)。黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心制定相關(guān)管理制度，各職能服務(wù)中心也制定管理本單位和對整體的考勤制度、勞動(dòng)紀律管理相關(guān)規定、學(xué)習制度等。根據工作需要，經(jīng)開(kāi)發(fā)區黨委、管委會(huì )研究同意，黃泛區面向社會(huì )公開(kāi)招聘黃泛區政府購崗人員共計275名。其中城管隊員42名、公安輔警30名、社會(huì )綜合治理人員10名、政府專(zhuān)職消防員30名、便民服務(wù)窗口人員20名、環(huán)衛司機40名、環(huán)衛工人70名、道路綠化工6名、電工3名、安保6名、倉庫保管2名、環(huán)境保護人員15名、化驗員1名，分別從事黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)相關(guān)工作。

針對基礎設施老化的現象，開(kāi)發(fā)區支持黃泛區按照先急后緩的順序，分期分批逐步投資改善。目前，已完成的基礎設施投資800余萬(wàn)元，，開(kāi)展便民服務(wù)大廳，推進(jìn)社區綠化亮化，更新中心工作人員辦公設備，更換學(xué)校師生的辦公桌椅，提升改造義務(wù)教育均衡發(fā)展功能室，為學(xué)校安裝一鍵報警系統一套。這些基礎設施的改造提升，有效改善了黃泛區人民的工作生活環(huán)境。

為改善改革前街道占道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通的問(wèn)題，政府購崗招錄城管執法人員到位后，黃泛區城鎮建設發(fā)展服務(wù)中心迅速組織城管隊員，成立3個(gè)執法中隊，配足執法車(chē)輛、執法服裝、執法裝備，加大對城區主次干道的占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、出店經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等違規違法行為治理。目前，“黃泛區中心城區”主次干道環(huán)境衛生干凈整潔、商戶(hù)門(mén)前私搭亂建的各種棚房、宣傳標牌等全部清理干凈，占道經(jīng)營(yíng)亂擺亂放現象已不存在，黃泛區人民迎來(lái)了一個(gè)和諧文明的生活環(huán)境。

新冠肺炎疫情防控期間，黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心按照開(kāi)發(fā)區黨委、管委會(huì )的要求，積極應對、科學(xué)防控、精準施策、靠前指揮，黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心各位工作人員盡職盡責、齊心協(xié)力，確保了黃泛區人民的生命安全，無(wú)一例疑似病例和確診病例。黃泛區充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)的社會(huì )動(dòng)員優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，制定周密方案、明細責任區域、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導廣大干部群眾和社會(huì )各界積極參與其中。各職能服務(wù)中心、社區、企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)等50余家單位積極響應，共同走上街頭全時(shí)段全方位集中開(kāi)展大清掃大整治活動(dòng)。

今年4月，黃泛區發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢，深化改革，申報了黃泛區小麥良種繁育氣象保障標準化示范區建設項目，并通過(guò)國家標準化管理委員會(huì )批準立項，為進(jìn)一步涉農服務(wù)供給側結構性改革，進(jìn)一步提升糧食安全和現代農業(yè)氣象服務(wù)保障能力、綜合防災減災保障能力。

黃泛區社會(huì )事務(wù)服務(wù)中心各項工作步入正軌后，遵循“為民服務(wù)、解民難題”的宗旨，竭盡全力為群眾辦實(shí)事，讓黃泛區人民真正走出以前農場(chǎng)辦社會(huì )的各種困擾，完全融入社會(huì )發(fā)展的大趨勢，充分享受社會(huì )發(fā)展的成果。

開(kāi)發(fā)區黨委書(shū)記王文峰表示，開(kāi)發(fā)區黨委、管委會(huì )將全力支持黃泛區各項事業(yè)的發(fā)展，讓黃泛區社會(huì )秩序更加優(yōu)良，環(huán)境更加美好，人民更加幸福，讓昔日的“中原明珠”更加光彩奪目。