北京制定空氣重污染應急預案 將征求社會(huì )意見(jiàn)

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???10月6日，北京站，一名市民戴著(zhù)口罩。當日，北京因霧霾持續重污染。新京報記者 尹亞飛 攝

????北京正在制定《北京市空氣重污染應急預案》。今后，北京將采取單日和多日重污染綜合分級的方式，發(fā)布空氣重污染預警，并將加大最高預警級別的強制性減排和健康防護提醒措施。市政府日前召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于制定《北京市空氣重污染應急預案》情況的匯報。

????應急預案將征求社會(huì )意見(jiàn)

????此次制定的預案完善了應急管理機制，空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。同時(shí)，提高了預警分級的科學(xué)性和規范性，采取單日和多日重污染綜合分級的方式。預案中還強化了應急響應措施，重點(diǎn)加大最高預警級別的強制性減排和健康防護提醒措施。此外，預案規范了空氣重污染預警指令發(fā)布程序，由市應急委和指揮部負責預警發(fā)布與解除的指令下達。

????正在制定的應急預案將征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界的意見(jiàn)，并按相關(guān)程序發(fā)布。

????PM2.5指標將公布考核結果

????會(huì )議要求，要著(zhù)眼落實(shí)好今冬以及明年的大氣污染防治工作，切實(shí)加大執法力度，力爭今冬空氣質(zhì)量有所改善。此外，抓緊制定2014年度目標任務(wù)及措施，要嚴格考核問(wèn)責，把PM2.5指標作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，向社會(huì )公布考核結果，對工作落實(shí)不力的嚴格追究責任。（記者馬力）

????■ 措施

????重污染日將限制施工行為

????城管將加大污染源執法檢查頻次

????記者昨日從北京市城管執法部門(mén)獲悉，北京市在遭遇重污染天氣時(shí)，將采取加大污染源執法檢查頻次、限制施工行為等應急措施。

????北京市城管執法局負責人說(shuō)，按照《北京市城市管理綜合行政執法局空氣重污染應急預案》要求，城管部門(mén)將空氣重污染分為四個(gè)預警響應級別。當遭遇重污染日時(shí)，城管執法部門(mén)將合理調配執法力量，在確保街面環(huán)境秩序良好的基礎上，加大對揚塵、遺撒、露天焚燒（垃圾、樹(shù)葉、秸稈）、露天燒烤以及經(jīng)營(yíng)性燃煤等污染源執法檢查頻次，加強施工工地揚塵防控；必要時(shí)，將要求轄區施工工地停止土石方作業(yè)，停止建筑拆除工程，停止渣土車(chē)、砂石車(chē)等易揚塵車(chē)輛運輸。

????目前，北京市各級城管執法部門(mén)均將結合轄區實(shí)際情況，制定本單位的重污染日應急工作預案。據新華社

????■ 氣象

????今天又是重污染

????明日冷空氣帶來(lái)四五級偏北風(fēng)，污染物將一吹而散

????在經(jīng)歷連續的霧霾天后，7日，北京大氣擴散條件明顯改善，全市空氣質(zhì)量達到二級良，局地達到一級優(yōu)的水平。昨日，北京各地的空氣質(zhì)量普遍保持優(yōu)良水平，昨天夜間開(kāi)始，受到低壓系統的影響，污染物擴散條件明顯轉差。

????市環(huán)保監測中心預計，今天由于地面風(fēng)速較小，擴散條件不利，城六區空氣質(zhì)量為重度污染，其余地區介于中度至重度污染之間。

????這種污染形勢在今天夜間才逐步改善。

????北京市專(zhuān)業(yè)氣象臺高級工程師李煥安介紹，今天的大氣透明度和污染狀況類(lèi)似4日，不會(huì )出現5日的嚴重污染情況。明天早上5時(shí)前后，將有一股明顯冷空氣過(guò)境，冷空氣帶來(lái)四五級偏北風(fēng)，屆時(shí)污染物將一吹而散。

????北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東介紹，每年國慶期間，北京的氣象條件都不是太好，“這已經(jīng)成為一個(gè)規律?！泵磕?月底至10月10日之前這一段，北京的氣象條件都不太有利于污染物的稀釋和擴散，因為北京在季節變換的過(guò)渡期間出現靜穩的天氣，就容易出現重污染。(記者 鄧琦)

????焦點(diǎn)1 重污染日機動(dòng)車(chē)單雙號限行

????北京市發(fā)布的清潔空氣5年計劃提出，要將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。在預警分級方面，將采取單日和多日重污染綜合分級的方式。

????中國氣象局此前表示，京津冀及周邊地區重污染天氣預警等級，將參照國務(wù)院應急預案的相關(guān)等級劃分為III級、II級、I級預警，I級為最高級別。經(jīng)預測，當地級及以上城市空氣質(zhì)量指數連續3天大于200小于300、大于300小于500及1天以上大于500時(shí)，將分別發(fā)布III級、II級、I級重污染天氣預警。

????市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，正在修訂的應急方案加大了力度，更注重可操作性。修訂的內容將增加持續重污染的應急措施，包括機動(dòng)車(chē)單雙號限行、重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預等應對措施。

????據了解，新修訂的《空氣重污染應急預案》將在年底前出臺。

????中科院大氣物理研究所研究員王庚辰認為，修訂的應急預案應該強化跟周邊地區聯(lián)防聯(lián)控的內容，并且對國企應該加大控制力度，在重污染天時(shí)，國企應該帶頭減排。

????【建議】

????單雙號限行應提前數日告知

????針對重污染天機動(dòng)車(chē)單雙號限行，有交通專(zhuān)家擔心不易操作，因為一定要提前數天甚至一周對公眾進(jìn)行限行告知，但以目前的氣象監測預報水平，是否能在提前數天的情況下，準確判斷實(shí)行單雙號限行當天的氣象狀況。

????北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東認為，根據目前北京的情況，至少提前3天告知公眾單雙號限行的信息應該問(wèn)題不大。即如果明后天將出現重污染，要啟動(dòng)單雙號限行，市民今天就應該知道情況。

????限行是否應該劃定某個(gè)區域，謝紹東說(shuō)，因為空氣是流動(dòng)的，如果北京出現了重污染天，要啟動(dòng)單雙號限行，就應該全市范圍限行。

????謝紹東舉例說(shuō)，為何國慶期間市區車(chē)輛少了，污染依然嚴重。因為周邊高速公路依然擁堵，車(chē)的活動(dòng)量比平時(shí)還多，只要活動(dòng)多，就會(huì )排放多，空氣是流動(dòng)的，所以污染相較工作日并未減輕。

????焦點(diǎn)2 應急預案將及時(shí)調整防誤判

????北京市氣象臺臺長(cháng)喬林表示，污染涉及兩個(gè)方面，一是污染源，一是氣象條件。對重污染天的監測和預警，需要環(huán)保和氣象部門(mén)共同來(lái)做。環(huán)保部門(mén)負責污染物的監測預警及其動(dòng)態(tài)趨勢分析，氣象部門(mén)負責空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監測預警。

????從今年9月1日起，北京氣象部門(mén)已正式開(kāi)展空氣污染氣象條件預報工作，為政府和環(huán)境保護部門(mén)應對重污染天氣提供決策支撐。目前，氣象部門(mén)每天下午通過(guò)微博發(fā)布第二天污染物擴散氣象條件等級預報。

????若因誤差出現誤判怎么辦？喬林表示，重污染天的預警氣象和環(huán)保部門(mén)會(huì )共同討論來(lái)確定。將來(lái)要提高預警能力，盡量減少不準確的預報和預警信息。另外，預報畢竟不會(huì )百分之百準確，對不同的時(shí)效，程度也不一樣，將來(lái)會(huì )滾動(dòng)地制作發(fā)布，提供及時(shí)的預報和預警信息，應急預案也會(huì )做出相應的更新調整。

????市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，應急預案出臺后，可能在預判未來(lái)兩三天有重污染天時(shí)，就啟動(dòng)相應的應急預案。相對于重污染日，應急預案啟動(dòng)的時(shí)間越提前越好。

????【建議】

????應急預案不應該“一刀切”

????謝紹東認為，應急預案不應該“一刀切”，應該根據污染程度來(lái)分級采取措施，詳細規定什么樣的情況下采取什么措施，相應的要控制哪些污染源，并事先告知民眾。比如空氣質(zhì)量指數在200-300之間時(shí)，先控制在經(jīng)濟上沒(méi)多少損失的污染源。這些排放對污染有多大貢獻，會(huì )降低多少排放量，都需要計算。這些應急措施運行一兩年后，可以進(jìn)行評估，再篩選出比較有效和科學(xué)的措施。

????王庚辰表示，根據現在的預報水平，提前三天進(jìn)行預警應該問(wèn)題不大，提前太多不太可能，“真正出現了重污染再啟動(dòng)應急預案肯定會(huì )有效果，不會(huì )再加重污染或在一定程度上減輕污染。提前啟動(dòng)效果更好，但肯定有難度，涉及停產(chǎn)和停業(yè)，一旦預報錯了影響面比較大，所以會(huì )比較慎重?！?（記者 鄧琦）