縣委書(shū)記羅文閣深入南豐、城郊等鄉鎮調研信訪(fǎng)穩定工作。

縣長(cháng)李全林到基層了解信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )化建設。

縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記崔衛國主持召開(kāi)信訪(fǎng)例會(huì )，研究解決信訪(fǎng)事項。

信訪(fǎng)案件圓滿(mǎn)終結，信訪(fǎng)人感恩送錦旗。

記者 岳建輝 通訊員 楊中山

編者按：

近日，國家信訪(fǎng)局對2019年度信訪(fǎng)工作“三無(wú)”縣（市、區）創(chuàng )建情況進(jìn)行通報。鄲城縣榜上有名，被授予2019年度“全國信訪(fǎng)工作‘三無(wú)’縣”稱(chēng)號。158萬(wàn)人的人口大縣，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，摘下了這樣一塊沉甸甸的金字招牌，實(shí)現了鄲城群眾工作上的重大突破，奏響了和諧鄲城的時(shí)代強音，用初心譜寫(xiě)了一曲激越奮進(jìn)的璀璨華章。

信訪(fǎng)工作是社情民意和政策效應的“晴雨表”，是調節社會(huì )矛盾的“緩沖器”，是緩解群眾情緒的“減壓閥”。成績(jì)的取得并不是偶然，看看近些年鄲城取得的榮譽(yù)就知道了。2017年、2018年、2019年，鄲城連續3年被評為“周口市信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣”。2019年，該縣被評為“河南省信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣”、“全國信訪(fǎng)工作‘三無(wú)’縣”。2017年，縣委、縣政府給縣信訪(fǎng)局記集體三等功。2019年，該縣沒(méi)有發(fā)生一起赴京涉訪(fǎng)，沒(méi)有發(fā)生越級集體訪(fǎng)，上三級訪(fǎng)量同比下降30.32%；鄲城縣信訪(fǎng)總量同比下降35%，實(shí)現了河南省提出的“信訪(fǎng)總量平穩下降、信訪(fǎng)秩序明顯好轉、群眾滿(mǎn)意度持續提升”的目標。

有什么方法可以讓信訪(fǎng)案件及時(shí)受理率達到100%？“三無(wú)縣”（無(wú)進(jìn)京越級上訪(fǎng)、無(wú)大規模集體上訪(fǎng)、無(wú)因信訪(fǎng)問(wèn)題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作）是如何被成功打造的？鄲城縣給出了答案：近年來(lái)，鄲城縣始終以習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作重要思想為指導，堅持以人民為中心的工作理念，學(xué)習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，從構建責任體系出發(fā)、創(chuàng )新工作方法著(zhù)手，健全工作機制落實(shí)，全力以赴做好了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的工作，以信訪(fǎng)工作的“鄲城之干”贏(yíng)得了“鄲城之贊”，全縣信訪(fǎng)工作取得扎實(shí)成效，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造了良好環(huán)境。

惟勤以行，夯實(shí)責任解民憂(yōu)

“信訪(fǎng)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要想真正做好信訪(fǎng)工作，單靠幾個(gè)領(lǐng)導干部是不行的。只有充分動(dòng)員各級各單位乃至全社會(huì )共同參與，才能真正發(fā)揮信訪(fǎng)工作的社會(huì )效力”。這是鄲城縣委、縣政府對信訪(fǎng)工作的共識。

習近平總書(shū)記指出：“當前群眾通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)的問(wèn)題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )和諧穩定?！币虼怂?，“在新形勢下，各級領(lǐng)導必須放下架子，打掉官氣，主動(dòng)上門(mén)，把信訪(fǎng)工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟助送進(jìn)普通群眾的家庭”。近年來(lái)，鄲城縣委、縣政府高度重視信訪(fǎng)工作，縣委常委會(huì )、縣政府常務(wù)會(huì )每季度分別聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報一次，嚴格落實(shí)各級各單位主體責任，形成了“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體負責、班子成員“一崗雙責”的領(lǐng)導工作格局?！叭罕娎鏌o(wú)小事。通過(guò)信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，要做到件件有落實(shí)、事事有結果?！编惓强h委書(shū)記羅文閣堅持把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，帶頭領(lǐng)辦群眾突出信訪(fǎng)問(wèn)題，千方百計為群眾排憂(yōu)解難。同時(shí)，該縣嚴格落實(shí)縣處級領(lǐng)導接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、約訪(fǎng)制度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導每年至少接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、約訪(fǎng)12次；要求重大活動(dòng)、特殊敏感時(shí)期，每天要有1名縣級領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)主要負責人一起到縣信訪(fǎng)局接待來(lái)訪(fǎng)群眾；對批示辦理后的信訪(fǎng)事項，由分包鄉鎮的縣處級領(lǐng)導不定期跟蹤問(wèn)效。2019年以來(lái)，該縣共接待來(lái)訪(fǎng)群眾826批次、1608人次，批示辦理273件，化解246件，化解率達到90%以上。

“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆?！比魏涡旁L(fǎng)矛盾都不是憑空產(chǎn)生的，都有一個(gè)漸變的過(guò)程。一直以來(lái)，鄲城縣以源頭防范工作為重點(diǎn)，壓實(shí)各級責任，著(zhù)力構建“小網(wǎng)格、大走訪(fǎng)、全覆蓋”矛盾排查責任體系，組織全縣各鄉鎮辦、各部門(mén)全面深化矛盾糾紛排查化解，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”。該縣以行政村為單元，劃分網(wǎng)格，設置網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責”。為有效解決基層干部信訪(fǎng)工作在職不盡責問(wèn)題，該縣創(chuàng )新推行《責任信訪(fǎng)筆記手冊》模式，縣鄉村三級干部人手一本，隨身攜帶，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題，隨時(shí)記錄問(wèn)題，對履責情況實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，倒逼干部變“讓我干”為“我要干”，既給廣大基層干部履職盡責套上了“緊箍咒”，又給群眾反映合理訴求開(kāi)啟了“方便門(mén)”。目前，全縣發(fā)放《責任信訪(fǎng)筆記手冊》1.36萬(wàn)多本，排查矛盾糾紛23876起，98%以上的問(wèn)題在基層屬地得到化解。

惟新偕行，多元化解聚合力

思時(shí)變，與時(shí)逢?？茖W(xué)的方式方法，是解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的“渡河之舟”。面對新形勢、新變化、新問(wèn)題，個(gè)別信訪(fǎng)積案時(shí)間跨度長(cháng)、處理難度大，鄲城縣主動(dòng)適應當前形勢，創(chuàng )新工作方法，探索建立“一會(huì )四聯(lián)”工作機制化解信訪(fǎng)疑難問(wèn)題，按照“三到位一處理”要求，明確工作的內涵和外延，依法依規按程序處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，工作效能大大提升。

“一會(huì )四聯(lián)”解決疑難問(wèn)題。該縣探索建立推行以黨政聯(lián)席信訪(fǎng)工作例會(huì )和黨委統籌聯(lián)動(dòng)、層層研判聯(lián)商、多措并舉聯(lián)處、整合力量聯(lián)督為主要內容的“一會(huì )四聯(lián)”工作機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層研判、會(huì )商決策、共同解決信訪(fǎng)問(wèn)題的新格局，有效避免了主體部門(mén)責任缺失、推諉扯皮問(wèn)題的發(fā)生，使重點(diǎn)、復雜信訪(fǎng)事項的化解由過(guò)去各級各部門(mén)單唱“獨角戲”轉變?yōu)檎w聯(lián)動(dòng)“大合唱”。2016年12月26日，鄲城縣東風(fēng)鄉董某反映為其子接種脊髓灰質(zhì)炎減毒活疫苗，經(jīng)權威機構鑒定為預防接種異常反應。自2018年2月董某為孩子進(jìn)行康復治療，家庭背負巨額債務(wù)，多次赴京涉訪(fǎng)。為此東風(fēng)鄉黨委、鄉政府把此事項提交縣“一會(huì )四聯(lián)”會(huì )議研判解決，縣長(cháng)李全林主持召集東風(fēng)鄉黨委、鄉政府、縣信訪(fǎng)局、縣衛計委、縣疾控中心、保險公司等單位共同商討研判解決辦法。研判結果：一是縣保險公司盡快走賠付程序及時(shí)賠付到位；二是由縣疾控中心積極籌措資金，為董某預支現金24萬(wàn)元。為徹底解決董某的問(wèn)題，縣信訪(fǎng)局多次向縣委、縣政府主要領(lǐng)導匯報事項進(jìn)展情況，并牽頭組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)協(xié)調會(huì )，最終與董某達成一致意見(jiàn)，患兒在6歲前縣財政每年給予康復治療等費用39.6萬(wàn)元，董某非常滿(mǎn)意，寫(xiě)出了停訪(fǎng)息訴保證書(shū)，表示不再上訪(fǎng)。2016年以來(lái)，縣委、縣政府召開(kāi)“一會(huì )四聯(lián)”研判會(huì )146次，研判案件368起，化解率達90%以上。

用法治思維明晰信訪(fǎng)工作職責，新時(shí)代鄲城信訪(fǎng)工作逐步邁入法治化軌道。對合理訴求已解決到位，但信訪(fǎng)人仍提出無(wú)理要求、甚至纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的，該縣通過(guò)“三位一體”破解纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì )、群眾評議會(huì )將無(wú)理訴求在村里亮一亮、讓群眾評一評，傳遞正能量，糾正歪風(fēng)邪氣；組織鄉賢和“五老”人員向纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)者宣講法律政策，解疑釋惑，疏通思想，促使其息訴罷訪(fǎng)。石槽鎮徐某，自2011年開(kāi)始多次重復反映其女兒魏某被其女婿魯某遺棄、魯某犯重婚罪，要求公安局立案調查解決。2012年公安局進(jìn)行立案，經(jīng)查二人沒(méi)有合法結婚證，屬非法同居，婚姻不受法律保護，因其證據不足，公安局撤案。之后，鄉政府和派出所工作人員對其進(jìn)行法律政策解釋和引導，但徐某思想固執，不聽(tīng)勸導，仍然堅持信“訪(fǎng)”不信“法”，2012年至2018年期間，多次到北京非接待場(chǎng)所上訪(fǎng)，經(jīng)疏導教育無(wú)效，給予5次行政拘留處罰；2019年，因尋釁滋事罪被鄲城縣公安局刑事拘留。僅2019年全縣依法刑事拘留4人，行政拘留12人，有效維護了全縣信訪(fǎng)秩序。

伏惟制策，三項機制增動(dòng)力

惟發(fā)展才能生存，惟制度才能久遠。該縣堅持把加強體制機制建設作為推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度化、常態(tài)化的根本之策，建立了雙例會(huì )制度、整鄉推進(jìn)機制和督查考評機制等信訪(fǎng)工作長(cháng)效機制，推動(dòng)信訪(fǎng)工作責任制落實(shí)，做到事事明責、人人有責、易于問(wèn)責，保障了信訪(fǎng)工作的制度化和規范化。

“我們的宅基地問(wèn)題能夠得到圓滿(mǎn)解決，得益于上了鄉里的信訪(fǎng)例會(huì )，房子蓋好后，孩子結婚也有了地方，真是太謝謝你們了?！?月15日，鄲城縣巴集鄉段寨村村民段相明站在自己家正在施工的樓房前，面對記者采訪(fǎng)，一個(gè)勁地道謝。原來(lái)，2008年段寨村在新農村建設整體規劃排房、加寬道路時(shí)，段相明和段相平宅基地整體東移，段相平的房屋已建好，東移后剩下的3米沒(méi)有給段相明。鄉村多次組織雙方調解，均無(wú)果。今年3月，巴集鄉信訪(fǎng)辦把此事提交鄉信訪(fǎng)例會(huì )進(jìn)行研究，并成立以鄉武裝部長(cháng)左高然為組長(cháng)的工作專(zhuān)班對該信訪(fǎng)事項所涉及的問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)，經(jīng)多次做工作，最終雙方達成調解協(xié)議。

段相明說(shuō)的鄉信訪(fǎng)例會(huì )就是鄲城縣近年來(lái)一直堅持的“雙例會(huì )制度”，即縣綜治信訪(fǎng)維穩例會(huì )和鄉級每周例會(huì )。綜治信訪(fǎng)維穩例會(huì )每月召開(kāi)兩次，是由縣政法委、信訪(fǎng)局聯(lián)合召開(kāi)鄉鎮辦事處和縣直相關(guān)單位負責信訪(fǎng)維穩工作負責人參加的會(huì )議。會(huì )議主要匯報轄區排查矛盾、不安定人員化解穩控情況和本單位不能解決的信訪(fǎng)事項，并及時(shí)提交縣級黨政“一會(huì )四聯(lián)”進(jìn)行研判解決。鄉級信訪(fǎng)例會(huì )規定每周召開(kāi)一次，由鄉鎮黨委副書(shū)記負責召集和主持，派出所所長(cháng)、司法所所長(cháng)、信訪(fǎng)辦主任及一村一警人員參加，會(huì )議的主要內容是排查轄區不穩定因素，研究化解辦法；對轄區重點(diǎn)上訪(fǎng)人員在例會(huì )上進(jìn)行集中見(jiàn)面，對合理訴求的上訪(fǎng)人員通報案件處理進(jìn)展情況，對問(wèn)題解決的信訪(fǎng)老戶(hù)，宣傳信訪(fǎng)政策，對他們進(jìn)行教育和思想疏導，目的是把上訪(fǎng)人員掌握在視線(xiàn)內，及時(shí)了解他們的思想狀況和行動(dòng)軌跡。

“在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決好初始信訪(fǎng)問(wèn)題，就有可能防止初訪(fǎng)轉變成重復訪(fǎng)甚至信訪(fǎng)積案，避免簡(jiǎn)單問(wèn)題演變?yōu)閺碗s的疑難問(wèn)題?！闭劦阶龊眯旁L(fǎng)體制機制建設時(shí)，該縣縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記崔衛國介紹說(shuō)。該縣還建立整鄉推進(jìn)機制，縣信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組組織召開(kāi)研判會(huì )，召集法院、檢察院、公安局、信訪(fǎng)局和相關(guān)單位參與，重點(diǎn)研判鄉鎮和縣直單位不能單獨處理的信訪(fǎng)事項，明確具體的包案領(lǐng)導、責任單位和責任人及解決問(wèn)題的思路和方法，逐鄉研判，壓茬推進(jìn)，取得良好的效果。該縣還拿起問(wèn)責這把利劍，明確各級各部門(mén)和各級領(lǐng)導干部的主體責任，把信訪(fǎng)工作成效納入年度綜合考評，制定考核獎懲辦法，強化結果運用，與干部任用掛鉤、與評先評優(yōu)掛鉤，樹(shù)立了正確的工作導向。積極引導信訪(fǎng)群眾對信訪(fǎng)部門(mén)的服務(wù)及信訪(fǎng)事項解決開(kāi)展滿(mǎn)意度評價(jià)。對群眾不滿(mǎn)意的，找差距、查責任，不斷提升服務(wù)群眾的能力水平，確保當年辦結信訪(fǎng)事項回訪(fǎng)率達100%。近年來(lái)，鄲城縣信訪(fǎng)局提拔重用了7名工作實(shí)績(jì)突出、群眾口碑好的信訪(fǎng)干部。

“民為邦本，本固邦寧?！闭驹谛缕瘘c(diǎn)，鄲城縣認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以人民為中心，以責任為驅動(dòng)，把黨的群眾路線(xiàn)作為貫穿信訪(fǎng)工作的一條生命線(xiàn)，暢通訴求渠道，傾聽(tīng)百姓心聲，全力做好群眾信訪(fǎng)工作，續寫(xiě)新時(shí)代信訪(fǎng)工作的壯麗篇章。