看鄲城如何打通監察全覆蓋“最后一米”

記者 徐松 通訊員 劉學(xué)勇 宋健

10月9日，《人民日報》刊發(fā)了《全國多地積極探索將監察職能向鄉鎮、村居延伸 打通監察全覆蓋“最后一公里”》的文章，文中專(zhuān)門(mén)提到鄲城縣探索向鄉鎮派出監察員的有效做法。鄲城縣作為全面推進(jìn)國家監察體制改革的“前沿陣地”和“神經(jīng)末梢”，事關(guān)改革成效和群眾滿(mǎn)意度?；鶎庸珯嗔φl(shuí)來(lái)監察、監察什么、如何監察？這個(gè)問(wèn)題很是敏感。記者走訪(fǎng)調查發(fā)現，該縣監察體制改革政策上接天線(xiàn)、下接地氣，在縣直單位、鄉鎮和行政村三個(gè)層面派駐監察機構和監察員，將監察監督延伸到群眾“觸手可及”的地方，打通監察全覆蓋在基層的“最后一米”，構建橫向到邊、縱向到底的監察監督網(wǎng)，取得了積極成效。

“鄲城縣在完成縣級監察體制改革后，及早動(dòng)手、統籌謀劃、務(wù)實(shí)運作，以強的擔當、探的勇氣、實(shí)的作風(fēng)，在全市率先完成了派駐村級監察信息員、鄉鎮監察員和縣直單位紀檢監察組工作，有力推動(dòng)了監察體制改革向基層延伸、往縱深發(fā)展?！编惓强h委常委、紀委書(shū)記、監委主任胡友濤說(shuō)。

定好基調，推動(dòng)力決定執行力

鄲城縣把加強組織領(lǐng)導作為監察體制改革的根本點(diǎn)來(lái)抓，縣委不斷提升政治站位，堅持做到領(lǐng)導優(yōu)先、協(xié)調優(yōu)先、推進(jìn)優(yōu)先“三個(gè)優(yōu)先”，為改革工作定好基調、夯實(shí)基礎。

領(lǐng)導優(yōu)先?？h委對派駐鄉、村監察員和縣直紀檢監察組工作高度重視、大力支持?？h委書(shū)記羅文閣率隊研究，多次指導，為監察體制改革、監察全覆蓋順利推進(jìn)夯實(shí)了領(lǐng)導基礎。

協(xié)調優(yōu)先。在中央巡視組巡視河南以及國家機構改革人事凍結期間，縣委旗幟鮮明將監察體制改革作為重要政治任務(wù)，放在優(yōu)先位置，加強統籌協(xié)調，積極克服人事凍結難題，統籌協(xié)調組織部門(mén)、編制部門(mén)優(yōu)先研究監察體制改革事項，優(yōu)先辦理監督全覆蓋事宜，為監察體制改革順利推進(jìn)掃除了障礙、鋪平了道路。

推進(jìn)優(yōu)先。各部門(mén)把推進(jìn)改革工作放在優(yōu)先位置?？h委多次召開(kāi)常委會(huì )聽(tīng)取匯報、研判難題、解決困難?？h紀委在深入調研、統籌謀劃的基礎上，拿出初步具體方案，組織和編制部門(mén)協(xié)同解決工作難題。僅用40天時(shí)間，全縣63個(gè)縣直單位和部門(mén)成立15個(gè)派駐紀檢監察組，61名鄉鎮監察員、523名村級監察信息員被任命。

建好機構，筑牢監察戰斗堡壘

該縣把科學(xué)合理設置派駐機構作為監察體制改革的支撐點(diǎn)來(lái)抓，堅持“三個(gè)科學(xué)”建好機構、理清關(guān)系，建強監察全覆蓋戰斗堡壘。

科學(xué)設立派駐紀檢監察組。該縣撤銷(xiāo)了35家縣級黨和國家機關(guān)（含事業(yè)單位）內設紀檢監察機構，其編制和領(lǐng)導職數全部劃轉，由縣紀委監委統籌調劑使用。按照職能相近、便于管理的原則，該縣設置了15個(gè)派駐紀檢監察組，并做到機構、人員、設備、制度、培訓、經(jīng)費、履職等“七個(gè)到位”，實(shí)現了對全縣63個(gè)縣直單位和機關(guān)部門(mén)的監察全覆蓋。各派駐紀檢監察組由縣紀委監委直接領(lǐng)導、統一管理。在派駐紀檢組減少、監督單位增多的“一減一增”中，該縣實(shí)現了監察向中層拓展，強化了“探頭”作用。

科學(xué)派駐鄉、村監察員。該縣深入貫徹監察體制改革精神，結合縣域實(shí)際，經(jīng)組織、人事部門(mén)商榷，任命鄉鎮紀委書(shū)記、副書(shū)記、一名專(zhuān)職紀委委員為鄉鎮監察員，原則上在行政村村務(wù)監督委員會(huì )中任命一名講原則、能擔當、有知識的村級監委委員為村級監察信息員，在不增加編制和職數的前提下推動(dòng)監察向基層延伸，有效發(fā)揮“前哨”作用，實(shí)現對鄉、村所有行使公權力人員的監察全覆蓋。

科學(xué)理順工作關(guān)系。完善有關(guān)規章制度，明確縣直派駐機構由縣紀委監委直接領(lǐng)導，與駐在部門(mén)是監督與被監督的關(guān)系。明確鄉鎮監察員在縣監委和鄉鎮黨委政府領(lǐng)導下開(kāi)展工作，村級監察信息員在鄉鎮紀委領(lǐng)導下開(kāi)展工作，構建起職責清晰、權責明確、關(guān)系順暢的工作關(guān)系。

建強隊伍，崗清責明監察力強

按照對黨忠誠、依法履職的工作要求，切實(shí)履行《監察法》賦予的監察職責，做到敢于擔當、敢于監督、敢于負責，建設一支忠誠、干凈、擔當的監察干部隊伍，是鄲城縣監察體制改革的關(guān)鍵支點(diǎn)。

該縣紀委監委與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)《鄲城縣監察體制改革選拔工作人員實(shí)施方案》，在選人用人上嚴格把好推薦關(guān)、把好考察關(guān)、把好任命關(guān)，著(zhù)力打造專(zhuān)業(yè)化隊伍，破解長(cháng)期以來(lái)困擾鄉鎮紀檢監察隊伍“專(zhuān)崗不專(zhuān)人、專(zhuān)職不專(zhuān)業(yè)”和派駐機構“派駐不徹底、‘三轉’不到位、履職無(wú)權威”的難題。7月18日，召開(kāi)了鄲城縣派駐縣直單位紀檢監察組和鄉、村監察員到崗動(dòng)員大會(huì )，派駐紀檢監察組和鄉、村監察員以全新姿態(tài)到崗就職，標志著(zhù)鄲城縣監察體制改革、派駐監督全覆蓋開(kāi)啟了新的局面，更標志著(zhù)全縣63家縣直機關(guān)單位、22個(gè)鄉鎮（辦事處）、523個(gè)行政村，實(shí)現了監督全覆蓋。

該縣把定準責任作為派駐監督的立足點(diǎn)來(lái)抓，根據有關(guān)法律法規和體制改革要求，制定下發(fā)了《選配村級監察信息員指導意見(jiàn)》、鄉鎮監察員和縣直派駐機構《監督監察工作試行辦法》等文件，實(shí)現派駐監督的監察職責、監察權限、監察對象的“三個(gè)明確”，做到派駐監督履職有據、執法有度、程序合規。派駐監督全覆蓋完成后，鄉、村監察對象6000多名，縣直單位監察對象12000多名，實(shí)現了監察全覆蓋、無(wú)死角。

打鐵尚須自身硬，該縣把加強監察隊伍建設作為監察體制改革的切入點(diǎn)，堅持做到注重教育培訓、注重日常監管、注重制度約束，著(zhù)力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強的派駐監察隊伍。

履職盡責，監察職能全面發(fā)揮

該縣把監察職能充分發(fā)揮作為監察體制改革的落腳點(diǎn)，推動(dòng)派駐鄉、村監察員和縣直紀檢監察組發(fā)揮職能作用，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

完善領(lǐng)導機制。建立完善鄉鎮監察“協(xié)作辦案”工作機制，將全縣23個(gè)鄉鎮重新劃分為6個(gè)協(xié)作區，紀委監委班子成員任區長(cháng)，實(shí)行統一領(lǐng)導、聯(lián)合辦案、交叉辦案，力促鄉鎮監察員盡快進(jìn)入角色。將原有的7名紀檢組長(cháng)明確為派駐紀檢監察組臨時(shí)負責人，空缺的7名組長(cháng)由縣紀委監委班子成員臨時(shí)兼任。采取班子成員“一拖二”的領(lǐng)導方式，7名班子成員在負責好本組日常工作的同時(shí)，協(xié)助指導另外7個(gè)組的派駐監督工作，確保既要人員到位，又要履職充分。

健全工作機制。出臺派駐鄉鎮監察員、縣直紀檢監察組《監督調查工作辦法》，在線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)及監督管理等環(huán)節進(jìn)行規范，初步形成覆蓋監督調查處置全流程的紀法銜接工作機制。

激發(fā)干事熱情。制定下發(fā)縣直單位派駐紀檢監察組和鄉、村監察員考核制度，嚴格考核原則、考核內容、考核方式，實(shí)行日常督查、半年考核、年終總結，調動(dòng)派駐監察干部參與日常監督、審查調查、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、扶貧和工程領(lǐng)域專(zhuān)項治理等工作的熱情，匯聚起反腐倡廉的強大合力。3個(gè)月來(lái)，鄉鎮監察員和縣直紀檢監察組談話(huà)函詢(xún)122人次，審查調查案件97起，查結案件86起，黨紀政務(wù)處分93人，村級檢察信息員報告線(xiàn)索126件次，監察全覆蓋工作成效初顯，有力推動(dòng)了監察職能向基層延伸。

終日乾乾，與時(shí)偕行；藍圖已繪，再啟征程。胡友濤表示，鄲城縣將進(jìn)一步強化擔當、守正創(chuàng )新，統籌謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，從加強政治學(xué)習、錘煉業(yè)務(wù)技能、細化配套制度等方面深調研、解難題、謀突破，推動(dòng)監察監督工作再上新臺階，為監察體制改革高質(zhì)量推進(jìn)作出更加積極的貢獻。